浙江省諸暨市財政部門通過財政政策獎補、產業基金引領和管家式精準服務等為大唐街道的襪業企業提供更廣闊的資源平臺和更優化的營商環境。圖為大唐街道襪業博物館內展示的各類新款潮襪。新華社
編者按
優化營商環境是進一步擴大開放的關鍵一環，是激發市場活力、增強發展動力的重要保障，也是建設現代化經濟體制、助力高質量發展的根本之策。黨的十八大以來，各地各有關部門持續推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，不斷深化簡政放權，大幅減少行政審批等事項、大力減稅降費、實施商事制度改革，改革完善市場監管體制機制，推行政務服務網絡化、標準化、便利化，一系列改革舉措有力激發了各類市場主體活力，優化了營商環境。
本報記者 | 白雪 梁喜俊 羅勉
營商環境是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。良好的營商環境是建設現代化體系、促進高質量發展的重要基礎。近年來，各地因地制宜，一系列舉措持續加大營商環境創新改革力度。隨著營商環境不斷優化，企業獲得感持續提高，市場主體數量躍上新臺階。截至2021年底，全國登記在冊的市場主體達到1.54億戶，比2012年底增長了1.8倍，年均增幅達12.1%。2021年，我國日均新設企業2.5萬戶，是2012年的3.6倍。
內蒙古3.0方案提出更高標準和更嚴要求
內蒙古研究制定了《以更優營商環境服務市場主體行動方案》（以下簡稱3.0方案），明確了181項重點任務，對優化營商環境提出了更高標準和更嚴要求。
3.0方案全部完成的時間為2023年底。據記者了解，3.0方案于今年2月1日起施行，主要從系統打造便捷高效的政務環境、持續優化市場主體全生命周期服務、著力營造公平競爭的市場環境、構建親清政商關系等方面，加快提升內蒙古市場化、法治化、國際化營商環境建設水平，進一步激發市場主體活力，增強高質量發展內生動力。
3.0方案出臺以來，各地區各部門認真對照落實，各項任務有序推進。截至目前，181項任務中各盟市均完成的有6條，完成50%以上的有42條，包頭、鄂爾多斯、赤峰、呼和浩特總體進展較好�！霸诼鋵�3.0方案過程中，各地區各部門把優化營商環境作為‘一把手工程’高位推動，制定了一系列配套改革舉措，不斷改善市場主體發展環境，進一步增強了企業和群眾的獲得感�！眱让晒抛灾螀^政府秘書長鄭東波說。
值得一提的是，為切實發揮優化營商環境組組長單位作用，有效推動3.0方案落實落地，內蒙古自治區發展改革委在全國開創了按季度開展營商環境領域政策考評的先例。
內蒙古自治區發展改革委副主任劉文玉介紹，自治區發展改革委按照自治區優化營商環境大會和“穩中求進政策清單”有關要求，建立了盟市、部門落實3.0方案的任務臺賬和調度機制，與第三方專業機構共同研究制定了《季度考核評價總體規則（暫行）》，將3.0方案確定的181條具體任務按照實施復雜程度分為“立行立改型、綜合協作型、改革創優型”三大類。同時明確了考核評價工作的對象、內容、方法和結果運用等。通過動態監測、交叉核驗、專家研判等方式，定期對每項任務推進情況進行綜合評價。
據介紹，內蒙古自治區發展改革委克服困難、積極探索，充分發揮專家智庫和信息平臺作用，及時進行數據資料收集，于4月中旬完成了一季度考核評價工作�！翱傮w來看，內蒙古優化營商環境大會召開以來，各地各部門進一步提高認識，優化營商環境的主動性、自覺性明顯增強，圍繞3.0方案目標任務清單，認真制定落實舉措，按照時間節點，全力推進落實，截至第一季度末已初見成效，盟市營商環境建設水平得到優化提升，各部門的業務指導和推動效果初步顯現�！眲⑽挠窀嬖V記者，在取得成績的同時，也還存在“一網通辦”“一網統管”效能需進一步提升、改革創新重視不夠、市場主體滿意度依然不高等問題，一季度共梳理盟市問題318項，廳局問題40項。
劉文玉說：“下一步，內蒙古自治區發展改革委將在認真總結一季度考核評價工作的基礎上，出臺3.0方案《季度考核評價總體規則》正式版。進一步強化對3.0方案落實情況的跟蹤督導，推動各地、各部門在更深層次上整改問題、優化政策，推動內蒙古營商環境建設工作創新發展�！�
廣東綜合改革試點形成一批改革經驗成果
在廣州、汕頭、東莞3市部署開展的廣東省營商環境綜合改革試點任務日前已全面完成。記者近日從廣東省委改革辦了解到，經過3年探索實踐，試點地區不斷深化改革創新，形成一批改革經驗成果，營商環境位居全國、全省前列。
據了解，試點地區深化“數字政府”改革建設，從為企業減負、便利群眾的角度出發，打造高效便捷的政務環境，不斷提升政務服務水平。
廣州建成一體化智慧政務平臺、“穗智管”城市運行管理中樞、“穗好辦”政務服務品牌，實現依申請事項100%可網上辦理；在全國率先推行惠企政策兌現“一門式”辦理，將各部門惠企政策納入集成服務，實現一窗受理、內部流轉、限時辦結，累計受理業務超29萬宗、申報金額超39億元。
汕頭實行政務服務“周六不打烊”，打造粵東首家24小時政務服務網點，推進140多個事項“汕頭·深圳跨城通辦”，98%以上的事項“最多跑一次”。
東莞推動“莞家政務”品牌建設，政務服務實現“一窗辦”“一門辦”“一網辦”“一碼辦”，首創市鎮兩級“一號通取”、公安事項“一窗通辦”。
為進一步提升投資貿易便利化，試點地區聚焦企業開辦、運營、退出全流程各環節的痛點難點問題，對接國際通行營商規則，推動業務流程革命性再造。
比如，在開辦企業方面，廣州上線“開辦企業一網通平臺”，實現“1表申報、1個環節，最快0.5天辦結”，一次性免費領取企業營業執照、印章、發票和稅務UKey“大禮包”；汕頭企業設立登記即來即辦、立等即取，推行點擊地圖加承諾商事主體住所登記模式；東莞自主研發“銀政通”企業開辦一體機，工商登記、稅務辦理、公章刻制、社保和公積金業務以及銀行開戶多個事項一站搞定。
又如，在跨境貿易方面，廣州建立24小時全天候智能通關系統，企業可通過“單一窗口”和“互聯網+海關”實現“一鍵通關”；汕頭推行“兩步申報”、國際航行船舶“進港即靠泊、靠泊即作業”等便利化改革，進口、出口整體通關時間分別壓縮至6.41小時、0.48小時；東莞推進水鐵公多式聯運，成為廣東首個采用海關總署多式聯運管理系統以水鐵、公鐵、陸水聯運方式出口貨物的地區。
此外，試點地區強化智慧監管、信用監管，將管理模式從事前審批轉向事中事后監管，加快構建公開透明的新型市場監管機制。與此同時，試點地區還健全地方法規，建立嚴格的知識產權保護制度，營造公平公正的法治化營商環境。
寧夏營造穩定公平透明可預期的營商環境
法治是最好的營商環境，要營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。《寧夏回族自治區優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）近期審議通過，將于6月1日起正式施行。寧夏回族自治區人大常委會法工委主任朱赟介紹，《條例》共分為8章70條，既對當前優化營商環境的有力舉措予以立法確認，又對探索創新的措施給予立法引領，通過完善體制機制，不斷優化政務環境、市場環境、法治環境，打通腸梗阻、暢通微循環。
朱赟介紹說，《條例》主要突出以下多方面的特點。第一，《條例》保護了市場主體的平等權、經營自主權和人身財產權，破解了“政策承諾兌現難，新官不理舊賬”難題。
第二，《條例》優化市場環境，對持續提升政務服務質量提出了明確要求。
此外，《條例》還優化了公共服務環境，切實提升市場主體的獲得感�！稐l例》著力打造了審批更簡、流程更優、服務更好、監管更準、市場主體獲得感更強的營商環境制度模式。
值得一提的是，《條例》從優化法治環境方面提出了創新包容審慎監管方式。
談及如何讓市場主體有實實在在的獲得感，寧夏回族自治區發展改革委副主任郝留虎表示，營商環境好不好，優不優，最終由市場主體說了算。《條例》共50處提及了“市場主體”，彰顯出政府聚焦關鍵和核心，為市場主體提供優質滿意服務的決心。
郝留虎表示，將全面實施《條例》，進一步轉變職能，強化責任，為市場主體提供的高效優質的服務和保障。一是聚焦市場主體需求，主動提供貼心暖心滿意的服務。建立深入“骨髓”的服務意識，是營商環境建設的基礎，是我們首當其中要抓的事。二是加大約束整治力度，進一步規范各級行政人員的行為。
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