中華國際科學交流基金會理事長陳曦
本報記者 | 王曉濤
6月28日，在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發布會上，國家發展改革委副秘書長蘇偉在介紹宏觀經濟治理改革取得的新成就時，特別提到了《優化營商環境條例》的出臺。這一在優化營商環境進程中具有里程碑意義的條例2019年1月1日起開始施行。就在這年的12月，中華國際科學交流基金會（以下簡稱“科基會”）與中科營商大數據科技（北京）有限公司（以下簡稱“中科營商”）共同發起“營商環境創新發展專項基金”，同時組建了內部學術性公益組織“優化營商環境專家委員會”和“營商環境大數據研究院”，這些機構成立后為推進營商環境優化做了大量有益的工作。
優化營商環境，各級政府職能部門責無旁貸，基金會作為公益組織何以會對此產生濃厚興趣并積極投身其中呢？帶著心中的疑問，記者日前采訪了科基會理事長陳曦。
“三個標準”決定我們做與不做
據了解，在1999年5月成立的科基會具有“三大使命”：一是促進國內國際科技交流與合作；二是推動科技成果轉化；三是獎勵科技領域的突出貢獻者。“按照科基會的‘三大使命’，實際上可做的事情特別多。凡是跟科學、技術有關的事情，都在我們章程規定的范圍之內。”講到科基會的使命和工作，陳曦開門見山。
那么，面對眾多可做的事情，科基會如何決定做與不做呢？“我們主要是看‘三個標準’：第一，這個項目或工作是否有意義和價值？第二，我們是否有能力去完成它？第三，我們做得要開心。”陳曦說。
營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力，其意義和價值自然毋庸贅言。“科基會作為一個科技公益組織，匯聚了眾多的專家學者和工程技術人員，幫助我們一起完成科基會的工作和項目，因此科基會有能力為營商環境這項改革工作提供支撐和服務。”陳曦介紹。“我們的任務和目標非常明確，目前科基會擁有近100名院士和600余名專家學者。而營商環境這項工作符合科基會的宗旨和使命，所以我們就決定做這件事情。”陳曦語氣堅定地說。
“做得開心就有動力，工作中就能夠投入熱情把事情做好。”談及第三個標準中的“開心”二字，陳曦侃侃而談，“我們基金會工作人員數量不多，需要尋找合適的合作伙伴，有共同的理念與目標，通過公益的形式共同推動營商環境優化工作。我們要做的一定是具有示范性和引領性的工作。大家都做的，我們就不一定做了，即拾遺補缺的事，我們來做。”
顯然，“杰出工程師獎”的評選正是陳曦所說的“拾遺補缺”。“杰出工程師獎”是我國歷史上第一個以“工程師”命名的面向全國各生產建設科研領域的工程技術人員綜合獎項，是我國科技獎勵領域的重大突破，填補了我國科技獎項設立的空白，是目前涵蓋領域最廣的工程技術人員獎項。截至2022年，“杰出工程師獎”已經成功舉辦了四屆，共有315名獲獎者分布在九大行業19個技術領域，其中24人在獲獎后成功地當選為中國工程院院士，代表了5000余萬中國工程技術人員在各自領域的最高水平。
基金會要發揮獨特的作用
陳曦強調，營商環境是當前黨中央、國務院高度重視的一項重點工作，各地區、各部門按照黨中央、國務院部署，順應社會期盼持續推進“放管服”改革。科基會不僅要參與優化營商環境工作，而且要在其中發揮自己的獨特作用。
首先，科基會的任務之一是為國家和地方的經濟發展做好服務，其中包括技術支持、政策咨詢及項目評估。地方營商環境的評估評價工作，需要非政府部門的第三方來承擔，而科基會的“身份”恰好符合這一要求。“科基會是一個非常適合開展營商環境評估工作的機構。作為全國性公益組織，科基會屬于真正意義上的獨立第三方機構，擁有大量專家和評估優勢，對我國營商環境的評價具有良好的客觀性、公正性，能夠發揮非常獨特的價值和作用。”陳曦說。
其次，科基會的專家分布在十大類20余個科學技術領域，具有跨行業、跨領域和跨地域優勢。各地的營商環境在評估評價后，如果存在需要整改的問題，科基會可充分整合營商環境發展所需要的高端人才、先進技術及科技資源等關鍵要素，提供更多專業服務。陳曦表示，專家能夠提出專業評估意見和有效改進措施，切實幫助地方政府進行整改，這是科基會的“一個優勢”。
再次，科基會通過“優化營商環境專家委員會”建設了我國營商環境標準體系及評估評價體系，打造了營商環境大數據綜合公益服務平臺，可以協助職能部門確定全國統一的標準、建立規范的市場，推動各地政府營商環境創新發展，促進我國良性營商環境生態建設。《優化營商環境條例》明確規定：任何單位不得利用營商環境評價牟取利益。陳曦嚴肅地說，現在做營商環境的公司很多，可謂五花八門，但如果“以一種商業行為來幫助政府開展工作，實際上是不行的”。“市場規范對于營商環境很重要，能夠做這項工作的機構不多，基金會在這個方面一定能夠發揮重要作用。”
最后，作為一個國際性的科學交流基金會，和國內外的一些政府、非盈利組織和研究機構開展國際合作，是科基會的一個“天然優勢”。“眾所周知，世界銀行于2001年成立全球營商環境評估項目組織，并于2003年發布第一份營商環境報告。因此，一個更具廣泛性的營商環境標準的提出和確立，不止是我們中國自己的事情，需要推動國內外合作，在這方面我們將會開展更多的國際交流與合作。”陳曦說。
下一步工作要做好五件事
據了解，近兩年多來，科基會與中科營商密切配合，依托合作成立的營商環境組織和機構，在推進營商環境方面取得了一系列成果：撰寫了《中國營商環境指數藍皮書（2021）》，2022年度藍皮書也即將發布；構建了營商環境大數據平臺并迭代升級；與中國發展改革報社聯合打造了營商環境公益服務平臺；與百度集團簽署了包括營商環境指數在內的公益指數合作協議等。
陳曦表示，為促進推動我國營商環境進一步優化，科基會下一步的工作計劃和安排主要有以下五項內容。
第一，做大做強“優化營商環境專家委員會”，共同做好營商環境的課題和項目研究。“雖然這項工作我們已經在做了，但尚需完善。”陳曦表示，以前專門研究營商環境的專家，隨著國家對營商環境的重視，研究的學者逐漸增多，基金會“優化營商環境專家委員會”可以吸納更多國內外權威專家學者，為營商環境提供“專家門診”服務。
第二，營商環境工作必須要做好頂層的設計和規劃，基金會可以按照政府的政策和要求，發揮跨領域、跨行業、跨學科的交叉融合優勢，幫助政府制訂相關的頂層設計與規劃，其中包括形成全國統一的標準。“營商環境標準的制定，一定是依靠行業專家共同推動的。”陳曦說。
第三，在營商環境評估評價工作中，科基會要充分發揮自身公益組織的示范性和導向性作用。“作為一個全國性公益組織，我們的理念是‘只做公益不做生意’，依據國家相關法律法規匯集各方力量來做公益。”陳曦表示，正是由于這一理念，在營商環境工作中，科基會也相對更容易獲得地方政府及有關各方的支持。
第四，要在全國建立一個營商環境大數據庫。陳曦表示，匯聚大量客觀真實的營商環境數據，才能真正發揮其價值。“我們的專家委員會有很多信息化、大數據方面的專家，能夠幫助我們做好這件事。”
第五，要用好營商環境專項基金，推動營商環境的示范試點建設。陳曦介紹，專項基金的使用，主要依據兩個重要文件：《中華國際科學交流基金會章程》和《營商環境創新發展專項基金章程》。“營商環境專項基金有三個核心目標：一是整合國內外營商環境研究領域的專家學者，打造一流的評估評價體系；二是開展推進營商環境的各種公益項目與活動；三是獎勵在營商環境工作中的作出突出貢獻的先進個人和機構。”
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