李俊英
今年以來，陜西省咸陽市深入貫徹全省“三個年”活動部署，緊扣全市高質量發展創新提升目標，把提升市場主體和群眾滿意度作為優化營商環境的出發點、落腳點，聚焦不能辦、不好辦、不會辦、不通辦、不用辦“五個關鍵”，突出容缺受理、監管執法、設施配套、企業融資、項目建設、政策獲得、準入即準營、跨區通辦、免申即享、無證明城市建設“十個方面”，推動一批影響項目建設和企業發展的深層次問題得到有效緩解，進一步提振了經營主體的發展信心和創業活力。
聚焦“不能辦”，在“容缺受理”“柔性執法”上力求新突破。針對項目審批環節互為前置、程序繁瑣等問題，出臺《咸陽市重大項目“容缺受理+承諾制”并聯審批辦法（試行）》，通過網上申報、賦碼預審、統一接件、分類辦理等辦法，簡化審批環節、壓縮審批時間，推動渭河咸陽城區段生態修復項目、珠泉路停車場項目、秦皇南路110kV變電站項目等一批重點項目審批全面提速。針對監督執法“一刀切”問題，建立“柔性執法”機制，明確《生態環境輕微違法行為不予行政處罰事項清單》，給予行政相對人一定的容錯空間，讓企業既感受到執法監管力度的同時，又能感受到政務服務的溫度。探索推行“沙盒監管”“觸發式監管”等包容審慎監管措施，有效減少相關部門進入企業檢查的頻次，為企業留出更多時間抓生產建設、搞經營管理。今年7月，咸陽市被授予“全國網絡市場監管與服務示范區”。
聚焦“不好辦”，在設施配套、企業融資上力求新突破。針對基礎配套設施滯后、圍而不建等問題，緊扣企業生產需要，在水電路氣訊及標準化廠房規劃建設上提前謀劃布局，減少重復開挖、持久圍擋對企業生產經營的影響。今年以來，完成標準化廠房投資19億元、建成面積33萬平方米，按照“完成一段、釋放一段，應拆盡拆、應退盡退”原則，組織拆除圍擋40處、15.88千米，退讓城市道路面積16.12萬平方米。隨著渭河咸陽高新大橋建成通車、地鐵一號線三期開通運營，咸陽市營商“硬”環境進一步提升。針對金融機構不敢貸、不愿貸，企業貸不了、貸得少等問題，修訂《咸陽市金融支持地方經濟發展評價激勵辦法》，對貢獻突出的20家金融機構分別給與30萬元和20萬元獎勵。通過舉辦銀稅互動、政銀企對接活動，創新“政銀擔”合作模式，量身定制“一對一”精準化、全方位金融服務。今年以來，咸陽市累計發放貸款101.57億元，中小企業融資便利度進一步提高。
聚焦“不會辦”，在項目建設、政策獲得上力求新突破。針對重點項目落地難、建設慢等問題，常態化落實市級領導包抓重點項目制度，持續開展“雙包一解”大走訪活動，優化升級新版營商環境服務平臺，建立一對一“管家”全鏈條和“1+1+N”（項目管家+企業+相關職能部門）服務模式，拓展幫辦代辦服務事項范圍，全流程服務項目落地建設和企業生產經營。今年以來，咸陽市縣兩級共走訪重點項目和企業6709次，受理訴求問題35件、辦結25件，330個市級新建重點項目全部開工。針對惠企政策知曉難、兌現慢、材料繁等問題，建成惠企政策專區16個，持續為經營主體發送“政策禮包”，讓企業更精準、更全面、更便利地享受政策紅利。常態化落實財政資金直達機制，依規從快測算分配，單獨調撥庫款“精準滴灌”，切實發揮直達資金的惠企利民實效，截至目前撥付中省企業發展專項資金3836萬元、市級工業發展專項資金5024萬元，中省直達資金分配進度98.48%、支出進度73.24%。
聚焦“不通辦”，在準入即準營、跨區通辦上力求新突破。針對經營主體準入準營流程不接續“辦照容易辦證難”問題，探索推行“準入即準營”改革，建立信息共享、業務協同機制，推動流程再造和業務融合，實現“營業執照+食品經營許可”“營業執照+小餐飲經營許可”“營業執照+預包裝食品備案”等事項可同步受理、并聯審批，全市食品經營新業態呈現出良好發展勢頭。針對跨區域辦理“多地跑折返跑”“異地異標”等問題，陸續推出39項關中平原城市群政務服務通辦事項、290項咸陽-西咸新區通辦事項，在市場準入準營、電子社�？ㄉ觐I、跨區域辦稅等方面建立健全異地同標、幫辦代辦、結果互認等機制，讓經營主體對西安-咸陽一體化更加可感可及。
聚焦“不用辦”，在免申即享、無證明城市建設上力求新突破。針對退稅減稅遲、慢、繁、難問題，建立以精準掌握內容、精準分類推送、精準宣傳輔導、精準督導落實、精準統計核算、精準分析效應為主要內容“六精準”機制，對符合條件的企業和個人實行免予申報、直享政策。針對企業群眾辦事證明多、反復提交材料等問題，組織梳理電子證照證明事項清單和證照信息，通過數據共享、告知承諾、部門核驗、證照證明電子化等方式，持續完善不動產登記證明、不動產權證、居民養老個人參保繳費證明，加快應用會計行業、道路運輸電子證照，實現更多證照免提交、在線查、不用辦，逐步構建起“全域覆蓋、場景豐富、便捷高效、安全規范”的無證明應用體系。
（作者系咸陽市發展改革委主任）
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