華燈初上，上海外灘的建筑群在璀璨的燈光照耀下呈現出形態萬千的美景。上海市黃浦區新聞辦/供圖
本報記者 | 邱愛荃
黃浦江畔，高樓林立，風光無限。作為上海的“心臟、窗口和名片”，2022年黃浦區實現地區生產總值3023.05億元，首次突破3000億元大關，總量位列上海市第二、中心城區第一，經濟密度達每平方公里147.32億元，穩居上海市首位，全國領先。
上海要完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展、構建新發展格局，聚焦建設國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心的重要使命，以科技創新為引領，以改革開放為動力，以國家重大戰略為牽引，以城市治理現代化為保障，勇于開拓、積極作為，加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。這是黨中央全面研判國內國際形勢、統籌把握改革發展大局作出的重大決策，是黨中央賦予上海的重要使命。
“今年以來，黃浦區深入踐行新發展理念，主動服務新發展格局，做細做實提信心、擴需求、增動能、優環境各項工作，全力打造上海中心城區功能新高峰、品質新標桿。”黃浦區相關負責人如是說。
先行探路，共建長三角一流營商環境
長三角是我國經濟最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，是我國最具影響力和帶動力的增長極和動力源之一。“推動長三角一體化發展取得新的重大突破，在中國式現代化中走在前列，更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用”，這是黨中央給長三角一體化發展定出的新目標。
看一域，亦觀全局；看當下，亦謀長遠。長三角一體化發展，絕不只是形式上的組合，而是一次由表及里的重塑，是一場深刻的變革。如何疏堵點、破卡點，把“大膽闖、大膽試、自主改”的改革創新化為區域活力？
Tims天好咖啡有加拿大“國民咖啡”之稱，也是全球兩大最有價值的咖啡連鎖品牌之一。2019年在上海黃浦區開出首店，截至今年7月，Tims天好咖啡已在全國開出700家門店，上海門店超過200家。
“落地中國之初，Tims天好中國就選擇落戶黃浦。”Tims天好中國相關負責人認為，無論是咖啡氛圍還是營商環境，上海黃浦都是一個非常棒的選擇。尤其是在外資準入方面，上海極具吸引力的服務政策大幅縮短了Tims天好中國從申請到落地的時間，良好的營商環境為企業間接節省了大量人力物力財力。
今年初，黃浦區政務服務中心在調研中了解到，該企業有規劃繼續拓寬業務，深耕國內咖啡市場，計劃在華東地區、特別是長三角地區的10個城市規劃新門店，也會開設一些跨界聯名的“快閃店”等創新形式的店鋪。
但是該企業在跨省辦事時，遇到了一些困難。企業方面表示，由于Tims天好咖啡總部在黃浦區，在外省市沒有分支機構，該企業到蘇州、寧波等長三角城市開店時，需要總部指派專人攜帶公章在各省市之間頻繁來回奔波，跑各省市的相關行政區，反復填表提交材料。同時，由于各地材料標準存在不一致的情況，總部人員在上海準備好材料后到了當地遞交材料才知道行不行，有時需要多次往返才能辦成。而且常常因為每個地方辦理營業執照和許可證的材料標準不太一樣，同一份材料要根據不同的要求準備。但如果在當地設立分支機構，相應的企業人力成本、運營成本又會大大提高，這給企業跨省辦事造成困擾。
針對企業面臨的難點和堵點，黃浦區依托2021年牽頭組建成立的長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟（簡稱長三角C9聯盟），與C9聯盟成員區主動跨前服務，率先開展聯動探索。今年5月，上海黃浦、蘇州姑蘇兩地政務服務（行政審批）部門與企業簽訂三方合作協議，Tims這家總部設在黃浦的企業，足不出“滬”即可連線外省市合作城區的辦事大廳，通過遠程咨詢溝通、遠程幫辦，在上海黃浦的政務服務窗口就可以完成全蘇州市的企業登記注冊業務的材料收件、遠程材料審看，而蘇州姑蘇的審批部門將為企業提供統一審批、統一出證服務。辦件結果可以由當地登記窗口直接通過郵寄方式反饋至企業，不再受到地域的限制，企業也無需帶著公章跨省跑。
今年6月，在長三角C9聯盟第三次聯席會議上，上海市黃浦區、南京市鼓樓區、蘇州市姑蘇區、杭州市上城區、寧波市鄞州區、合肥市廬陽區、合肥市蜀山區、無錫市梁溪區、南通市崇川區9個聯盟成員區政務服務（行政審批）部門達成政務服務跨省通辦合作，依托“一鍵呼應”等遠程技術，共同搭建起長三角中心城區政務服務的跨省“高速公路”。
目前，長三角C9聯盟全部成員區已實現高頻事項“一鍵呼應”遠程幫辦全覆蓋，各區也已全部納入上海市首批長三角虛擬窗口建設試點，通過建立跨省協同辦理體系，有效降低了企業跨省辦事的成本。下一步，黃浦區將參照對Tims天好咖啡的跨省政務服務模式，聚焦聯盟內在長三角各地開設分支機構或門店的大型連鎖企業及知名老字號企業，繼續創新個性化的跨省通辦服務舉措，共建長三角一流營商環境。
“知之愈明，行之愈篤。推進長三角一體化發展是一篇大文章，要下大功夫，更靠長功夫。今年聯盟九區在樓宇經濟、營商環境、創新創業等領域合作取得了許多創新成果，后續還是要堅持穩中求進，腳踏實地、埋頭苦干，一任接著一任干，一步一個腳印往前走。”黃浦區相關負責人如是說。
數字賦能，提供更高效企業辦事體驗
走進上海外灘，在位于寸土寸金的南京路上有一家特殊的旗艦店——黃浦區政務服務中心。大廳里，前來辦理登記注冊等相關事項的企業人員絡繹不絕。
注冊資本實繳制改為認繳制、年檢改年報、“先證后照”改為“先照后證”、實施“多證合一”改革……近年來，黃浦區行政審批制度改革持續向縱深推進，各部門持續發力，接連推出實招妙招，讓各類企業共同受益。
住所使用證明需要哪些文件？哪些需要原件？哪些需要蓋章？為解決企業在登記注冊過程中經常遇到的場地材料“準備難”這一煩心事，黃浦區市場監管局積極探索試點場地資源“數字化”改革，首創黃浦區企業登記住所數字化系統“企易注”住所登記便利化舉措。場地管理方只需在“企易注”上完成一次備案，經上海市大數據中心數據核驗后，登記部門直接調用，即可自動生成“住所使用證明”，實現企業場地材料“零提交”，極大簡化了申請人書面材料的準備過程。在為企業減材料、減環節的同時，通過數字資源共享將登記機關和住所管理方從重復審查、重復籌備場地材料的循環中解放出來，實現企業、場地管理方、登記機關三方減負，同步提升政務服務效能和企業體驗感。
一家企業表示：“‘企易注’的出現，在住所材料這塊，若場地運營方提供住所使用證明，辦事企業就無須自備其他場地材料。原本跑幾天才能準備齊的材料，現在當天就能備齊，當場就能領取營業執照，這大幅減少了企業的時間成本和操作成本。”
以往工程建設審批需要“到處跑”。為進一步優化營商環境，助推項目開工建設，黃浦區工程建設項目審批審查中心充分依托審批管理系統，優化水電氣網聯合報裝接入服務流程，實行“一站式”集中服務、主動服務，為企業提供審批不出中心的優質服務。
今年9月，在受理金陵路地區某個重點城市更新項目的臨時報裝申請時，黃浦區審批審查中心依托優化后的工程建設項目審批管理系統，第一時間線上接收并分發至各服務單位進行材料審查，組織建設單位、施工單位和3家服務單位至現場進行聯合踏勘，了解現場實際情況和企業需求，并給出相應踏勘意見。通過一次聯合踏勘，將原來供電、供水、排水“分頭走、獨立報”的市政公用接入服務進行整合和集中，企業只需對應黃浦區工程建設審批審查中心，不再“到處跑”“折返跑”，大大提升了辦事效率，有效減少了企業辦事時間和人力。
對于工程建設單位而言，時間就意味著工程進度、意味著資金成本，除了“審批不出中心”，還有什么方式可以讓審批再提速呢？黃浦區首創探索的數字化智能規劃審批，給出了新的答案。
今年，在上海市發展改革委組織的“上海市各區2023年度優化營商環境優秀案例”評選中，“黃浦區首創探索數字化智能規劃審批，優化工程建設領域營商環境”成功獲評全市優秀案例。
據介紹，早在2020年，黃浦區規劃資源局就在上海市規劃資源局的指導下，啟動了規劃審批自動核算項目建設，歷經3年，完成了相關智能規劃審批軟件的研究開發。該軟件充分發揮計算機空間分析、運算能力，通過運用信息化、數字化手段輔助人工校核，減少了規劃審核的人工誤差，提升了建設項目審批效率，加快了項目落地進程。目前該軟件已在32個項目的概念方案階段、16個項目的設計方案審核中加以應用，為進一步提升審核效率、切實優化工程建設領域營商環境提供了有效助力。
無事不擾，高效監管企業經營更安心
今年初，上海市優化營商環境建設大會上提出，要“開展系統性、集成式、一體化的綜合監管改革”“加強對企業信用風險分類結果的綜合運用和精準監管”。
為了在保障政府監管不缺位的同時，減少對企業經營活動的干擾，今年，黃浦區創新試點“無事不擾無處不在”監新管模式，以企業“無事不擾”遠距離監管試點、重點領域“無處不在”綜合監管試點為抓手，全面推行精準高效監管，將監管回歸規范秩序與激發活力的本源。
在優化營商環境的大背景下，如何進一步增強企業的主體責任意識，監管執法部門如何管得到位而不越位，亟待深入思考和研究。
怎樣的企業可以納入“無事不擾”？黃浦區發展改革委、市場監管局負責人表示，結合區域產業結構特點、企業信用情況、行業分類分級監管要求等，兩部門合作動態梳理符合條件的企業列入名單，對于信用風險低的企業，除被投訴舉報、轉辦交辦案件線索及法律法規另有規定外，原則上區內有關監管執法部門將不主動對企業實施現場檢查，而是以不見面監管的“云檢查”減少入企頻次，讓更多誠信企業體驗到“無事不擾”。但必須指出的是，進了“無事不擾”遠距離綜合監管企業名單，并不等于企業可以“高枕無憂”，一旦發現有違法或者失信企業，將立即移出試點名單，并進行聯合懲戒，體現政府監管“無處不在”。
同時，針對直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的食品、藥品、醫療器械、特種設備、危險化學品、建筑工程質量等重點領域，開展“無處不在”綜合監管試點，通過有效的跨部門聯合監管，實行“一次檢查、多項體檢、綜合會診”，切實減少多次執法對正常商業活動的干擾，讓企業在黃浦經營更加安心、投資更加放心。
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