圖為2024年2月2日，一艘集裝箱貨輪停靠在天津港“智慧零碳”碼頭。新華社
編者按
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3月27日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1~2月份民營(yíng)企業(yè)出口增長(zhǎng)達(dá)到19.2%，民間投資同比增長(zhǎng)0.4%，增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)11.6%，反映出2023年以來，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一系列政策措施正在落地見效。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活則全局活，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興則全局興。為持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體活力，近日，地方聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“堵點(diǎn)、難點(diǎn)”和民營(yíng)企業(yè)“最愁、最盼”問題，不斷出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措。這些真招實(shí)策是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署深化、細(xì)化、實(shí)化，是指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要文件，將有力煥發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來“又一春”。
柴潔 本報(bào)記者 | 張子麟 郭建軍
浙江：不斷擦亮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“金名片”
“我們著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，制定實(shí)施《浙江省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），提振市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)信心。”3月27日，浙江省省長(zhǎng)王浩在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上指出，截至目前，浙江省全省市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1040萬戶，相當(dāng)于每6.5個(gè)浙江人就有1個(gè)老板。
浙江省發(fā)展改革委主任杜旭亮表示，廣大浙商是浙江寶貴資源和寶貴財(cái)富，他們發(fā)揚(yáng)“四千精神”，走遍千山萬水、講盡千言萬語、想盡千方百計(jì)、歷盡千辛萬苦，為浙江高質(zhì)量發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)——截至2023年底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了浙江67.2%的生產(chǎn)總值、71.7%的稅收、80.2%的進(jìn)出口、87.5%的就業(yè)、96.9%的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體；民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)數(shù)量連續(xù)25年居全國(guó)首位……
“我們常常講，既要關(guān)心民營(yíng)企業(yè)飛得高不高，更要關(guān)心民營(yíng)企業(yè)飛得累不累。”杜旭亮透露，浙江省將全力以赴為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，努力在環(huán)境上解壓、幫扶上解渴、發(fā)展上解憂，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。主要舉措包括：
——以法治環(huán)境護(hù)航，讓民營(yíng)企業(yè)放心投資。先后出臺(tái)《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，開展涉營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度“立改廢釋”等工作，廢止、修改規(guī)章20件，清理規(guī)范行政規(guī)范性文件2379件，努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境。
——以政策環(huán)境引航，讓民營(yíng)企業(yè)舒心經(jīng)營(yíng)。杜旭亮介紹，去年發(fā)布的《若干措施》共32條，其中有不少實(shí)實(shí)在在的新舉措。比如，為了進(jìn)一步破除“玻璃門”、“隱形門”、“彈簧門”，提出了“不準(zhǔn)限定投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)”等“七個(gè)不準(zhǔn)”，努力消除民營(yíng)企業(yè)公平參與招標(biāo)活動(dòng)的障礙。再比如，為了全力滿足民營(yíng)企業(yè)對(duì)資源要素保障的迫切需要，《若干措施》創(chuàng)新提出“3個(gè)70%”的要素保障機(jī)制，產(chǎn)業(yè)基金、新增用地、新增能耗支持民間投資項(xiàng)目的比重都要在70%以上等。
——以發(fā)展環(huán)境續(xù)航，讓民營(yíng)企業(yè)安心發(fā)展。梳理提出了向民間資本推薦的“3張項(xiàng)目清單”，即重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目清單、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目清單和完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單；同時(shí)，積極支持民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路、油氣等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，參與了杭紹臺(tái)鐵路、杭溫鐵路、舟山綠色石化基地、三澳核電等一批標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)。
“總之，我們將堅(jiān)定不移落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，以更大力度為民營(yíng)企業(yè)排憂解難，在更多領(lǐng)域讓民間投資進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)既‘鋪天蓋地’、又‘頂天立地’，不斷擦亮浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的‘金名片’！”杜旭亮強(qiáng)調(diào)。
福建：新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略蹄疾步穩(wěn)
日前，福建省政府新聞辦召開“實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”系列新聞發(fā)布會(huì)第六場(chǎng)，向社會(huì)解讀強(qiáng)省戰(zhàn)略有關(guān)政策及成效。
2023年8月，福建成為全國(guó)第一個(gè)提出實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的省份，從戰(zhàn)略高度專題部署民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
會(huì)上，福建省發(fā)展改革委副主任張文洋表示，2023年，新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好開局——全省“1+N”政策體系基本形成，目前已出臺(tái)了20項(xiàng)配套政策措施，修改廢止了313件妨礙民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的地方性文件，全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估；上線省一體化大融合執(zhí)法平臺(tái)，規(guī)范全省一萬多個(gè)行政執(zhí)法事項(xiàng)和9000多項(xiàng)裁量基準(zhǔn)……
落實(shí)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，需細(xì)化到工作實(shí)際。福建制定了“實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略近期若干舉措”，提出了支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等六方面32項(xiàng)舉措；同時(shí)搭建全省統(tǒng)一的向民間資本推介平臺(tái)，建立重大工程和補(bǔ)短板、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)等三張項(xiàng)目清單，促進(jìn)民間投資。
“2023年，福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效良好。”張文洋列舉了一組數(shù)據(jù)：2023年，福建省規(guī)上民營(yíng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%，高于全省規(guī)上工業(yè)增速0.2個(gè)百分點(diǎn)；民間制造業(yè)投資增長(zhǎng)8.1%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速5.6個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口1.15萬億元，同比增長(zhǎng)4.7%，高于全省進(jìn)出口增速4.9個(gè)百分點(diǎn)。
會(huì)上，對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也給予回應(yīng)。例如，針對(duì)福建省民營(yíng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題，福建省科技廳副廳長(zhǎng)黃舒表示，將持續(xù)深化高校院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國(guó)有資產(chǎn)管理模式，完善盡職免責(zé)機(jī)制；將加快建設(shè)全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，整合提升國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心等公共服務(wù)平臺(tái)功能，增強(qiáng)創(chuàng)新孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體服務(wù)民企效能。
又如，包括招投標(biāo)領(lǐng)域在內(nèi)的“市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘”，是民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。張文洋表示，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過加強(qiáng)項(xiàng)目推介、預(yù)留份額、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方式，提高民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)率。“福建省發(fā)展改革委正在對(duì)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的修訂，將把民營(yíng)企業(yè)的中標(biāo)率情況作為評(píng)判營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要指標(biāo)。”
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由“大省”到“強(qiáng)省”，福建的腳步越來越快。今年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，福建省委、省政府召開了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士座談會(huì)；2024年2月，福建成立了以省委書記周祖翼為組長(zhǎng)、省長(zhǎng)趙龍為第一副組長(zhǎng)的全面實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。張文洋更是用數(shù)據(jù)說話——2024年1~2月份，福建省民間投資增速（扣除房地產(chǎn)）7.6%，高于同期固投增速2.6個(gè)百分點(diǎn)，全省制造業(yè)民間投資同比增長(zhǎng)13%，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口2073.5億元，同比增長(zhǎng)21.9%，均高于同期全省增速8.8個(gè)百分點(diǎn)。“全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)。”
山西：未來5年促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“施工藍(lán)圖”出臺(tái)
近日，山西省出臺(tái)《山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），提出要有效破除隱性壁壘、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)政策保障、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)服務(wù)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并制定了未來5年力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上、民間投資占比每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上的量化發(fā)展目標(biāo)。
2023年山西全省民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重為48.5%。山西省發(fā)展改革委副主任馬雙喜介紹，山西將加快政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的實(shí)施，依托全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。目前，已經(jīng)受理了20多個(gè)擬采取特許經(jīng)營(yíng)模式的公路項(xiàng)目，計(jì)劃總投資超1000億元。
山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)樊偉強(qiáng)表示，《行動(dòng)方案》共六部分20條。其主要有三大特點(diǎn)：一是突出“大視角”吸納借鑒。充分銜接國(guó)家發(fā)展改革委等部委配套落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》的最新政策，實(shí)地調(diào)研學(xué)習(xí)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，積極借鑒浙江、福建、山東等地區(qū)的典型做法，確保政策舉措有理論和實(shí)踐雙支撐。二是突出“小切口”精準(zhǔn)破題。近年來山西省已先后出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“30條”“23條”等綜合性政策，《行動(dòng)方案》側(cè)重從操作層面發(fā)力，量化明確了20多處具體目標(biāo)、數(shù)額、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，便于政策措施執(zhí)行落地。三是突出“廣傾聽”回應(yīng)訴求。山西省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同38個(gè)部門共同研究起草《行動(dòng)方案》的過程中，專門邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家，近距離、面對(duì)面聽取意見建議，對(duì)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)壁壘、“兩不一欠”治理、法治保障權(quán)益等民企關(guān)切問題，共同探討提出具體舉措。
樊偉強(qiáng)表示，《行動(dòng)方案》是山西省“十四五”期間大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的施工藍(lán)圖，它的貫徹落實(shí)，將對(duì)山西省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。“下一步，我們將與省直相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、匯聚攻堅(jiān)合力，共同推動(dòng)《行動(dòng)方案》加快落實(shí)見效，為促進(jìn)山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全方位轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。”
廣州：提供優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
日前，經(jīng)廣東省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議批準(zhǔn)，《廣州市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式發(fā)布。《條例》分設(shè)七章，共四十一條，在要素保障、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等多個(gè)方面，為廣州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、破解難題、提振信心。
其中，為緩解企業(yè)融資難題，《條例》提出金融支持剛性要求，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織貸款占比，對(duì)符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等續(xù)貸業(yè)務(wù)。同時(shí)，采取不動(dòng)產(chǎn)二次抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化融資等創(chuàng)新扶持措施，合理滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資需求。
為著力提升廣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展新動(dòng)能，《條例》明確完善專精特新扶持政策體系。要求工信部門引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，培育專注于細(xì)分市場(chǎng)、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，按照規(guī)定給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、園區(qū)培育獎(jiǎng)勵(lì)、用地用房支持等。
此外，《條例》還以“無事不擾，有求必應(yīng)”為原則，通過地方立法為廣州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。例如，加強(qiáng)政策推送與指導(dǎo)方面，《條例》明確，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)歸集、發(fā)布全市惠企政策信息并提供指導(dǎo)等服務(wù)，建立反映問題渠道，收集民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合理訴求，及時(shí)受理并限期答復(fù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)管理者提出的問題和訴求；《條例》注重規(guī)范政商交往行為，提出推行政商交往正面清單制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系，同時(shí)，暢通政企溝通渠道，建立健全溝通成果督辦和反饋機(jī)制。
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