近年來，位于大山深處的廣西柳州市融安縣東起鄉崖腳村銅板屯，通過粵桂對口幫扶，攜手推進鄉村振興。圖為銅板屯村民羅桂枝（左二）、楊莉（左四）和柳州市融水苗族自治縣的婦女一起交流。新華社
開欄的話
黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的全新局面。十余年來，通過“改革”的“關鍵一招”破解了各種阻礙我國經濟發展的障礙，打開了我國社會主義現代化建設新局面。即將召開的黨的二十屆三中全會，將重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，全面深化改革將承擔起新一輪的重要使命。
從今天開始，本報特別推出一組推進中國式現代化專家談系列報道，緊扣中國式現代化的五個特征——人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化，探討如何進一步全面深化改革，為二十屆三中全會的召開營造良好的輿論氛圍，敬請關注。
本報記者 | 張洽棠
黨的二十大報告指出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化。我國14億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有，發展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。我們始終從國情出發想問題、作決策、辦事情，既不好高騖遠，也不因循守舊，保持歷史耐心，堅持穩中求進、循序漸進、持續推進。
如何全面準確理解人口規模巨大的中國式現代化？從路徑、趨勢、策略、紅利四個維度進行辨析后，可以發現，中國方案是符合大國現代化實際的，是凝聚著中國智慧和中國力量的，更是以人民為中心的。
路徑之辨：人口規模差異使中西方現代化方式迥異
習近平總書記指出，人口規模不同，現代化的任務就不同，其艱巨性、復雜性就不同，發展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。現在，全球進入現代化的國家僅有20多個，總人口10億左右。中國14億多人口整體邁入現代化，規模超過現有發達國家人口的總和，將極大地改變現代化的世界版圖。這是人類歷史上規模最大的現代化，也是難度最大的現代化。
應該如何看待人口與中國式現代化之間的關系？
清華大學政治學系教授楊雪冬表示，理解中國式現代化的底層邏輯，需要從人口開始。因為在談論現代化的時候，討論的是一個群體的現代化。
從人口的角度來看，為什么會形成不同的現代化路徑？楊雪冬表示，這是因為有著把人口轉化成人民，繼而凝聚共同的人心的不同過程。實現現代化有很多路徑，有成功的也有失敗的。成功的現代化路徑，就在于它能夠讓人民成為國家的主人，然后形成一個政治共識，產生集體行動。所有成功的現代化道路都是能夠把人口、人民、人心三者有機結合的道路。
中西方的現代化路徑有著較大的差異。華中科技大學馬克思主義學院教授文紅玉總結了三點：
其一，從總量上來看，全球已實現現代化的國家無論是國家數量還是人口總量均偏少，盡管從時間上來看西方國家現代化進程已經持續了約300年。從這個角度來看，對外走和平發展道路、對內實現共同富裕、覆蓋人口達14億多的中國式現代化具有極高的實踐價值。
其二，從單個體量來看，全球已實現現代化的國家大多數稱不上大國，甚至以小國居多。由于西方國家規模偏小，由此帶來西方學者關于本國和本區域的研究是基于小國基礎，一旦到了人口體量偏大的國家，西方理論很顯然顯現出“水土不服”和實踐沖突。從這個角度來看，人口規模巨大的中國式現代化具有極高的理論價值。
其三，從本土特色來看，中國式現代化的人口規模巨大特點表現為兼具多種特色。中國幅員遼闊，無論是自然地理環境還是人文環境均具有極大的差異性，中國的發展一定是走一條兼具歷史傳統、國情民情和地方特色的中國式現代化道路，而這條道路首先尊重的基本特征就是人口規模巨大的事實。
文紅玉表示，實踐證明，現代化任務的普遍性只有在各個國家社會歷史發展進程的具體性中才有可能得以實現。現代化既沒有單一的標準，也沒有現成的配方，應根據各個國家不同的歷史環境和國情，走出多樣化的道路。中國將堅持走符合國情的發展道路，也將在這一過程中，為發展中國家實現現代化貢獻中國智慧和中國方案。
趨勢之辨：三大特征應全面客觀認識
二十屆中央財經委員會第一次會議指出，“當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發展新形勢。”
對此，中國人口與發展研究中心主任賀丹表示，經歷過生育政策調整帶來的出生人口回彈小高峰以后，我國出生人口總量下降較快，少子化趨勢加速演進。與此同時，我國老齡化的進程也在加快，這將對我國老年健康服務提出更高要求。
區域人口增減分化是工業化、城鎮化、現代化過程中人口空間分布調整的重要特征。賀丹表示，當前，在人口總量減少的情況下，人口向城市、城鎮集聚的趨勢更加明顯。人口流動遷移和城鎮化仍然是影響區域經濟發展最活躍的因素。
對于三大特征之間的關系，浙江大學勞動經濟研究所副所長、金融研究院研究員張川川表示，“區域人口增減分化”一定程度上是區域間少子化、老齡化趨勢發展不平衡的一種體現。一方面，就人口自然增長率來說，少子化、老齡化特征更明顯的地區人口死亡率更高、出生率更低，人口自然增長率也就更低，更容易出現人口負增長；另一方面，就人口機械增長率來說，由于流動人口主要由勞動年齡人口構成，人口凈流出地往往面臨更突出的少子化、老齡化現象。因此，我國人口高質量發展的關鍵在于把握少子化、老齡化的特征和成因。
對于當前人口特征存在的部分認識偏差，張川川進行了解釋說明。
第一，少子化、老齡化不是一種負面現象，是經濟社會發展進步到一定階段的必然產物和客觀表現。正是在生產力大幅度提高的背景下，人類應對環境變化、創造穩定生活環境的能力不斷增強，生產方式也愈發強調技術要素投入，多子女化的策略不再成為生產生活的優勢選擇，進入老年期的人口數量增長，并在國家力量和社會制度的保障下獲得充足的生活資料，從而出現了生育率的下降和人口平均預期壽命的延長。
第二，少子化、老齡化不是中國獨有的人口發展特征，是全世界范圍內的普遍趨勢。現代化國家普遍經歷了從“高出生率、高死亡率”向“低出生率、低死亡率”轉變的人口轉型，并最終進入到少子化、老齡化階段。由于文化傳統和移民政策等多方面因素，東亞地區的少子化、老齡化現象表現得更為突出。
第三，少子化、老齡化并不意味著我國勞動力人口將迅速萎縮。在較長時期內，勞動力人口規模龐大仍是我國的基本國情。近年來，日本、德國、法國等人口平均預期壽命較高的國家普遍通過立法延長勞動年齡。隨著人口健康狀況的改善和適合從事生產勞動的人口年齡段的延長，我國勞動年齡人口規模將進一步擴大。
第四，少子化、老齡化通常伴隨著人力資本水平的提高，而人力資本水平提升是對沖勞動力規模減小和成本上升的長效手段。我國人口在向少子化、老齡化轉型的同時，人口平均受教育年限也出現了大幅上升。
策略之辨：“少子”與“老齡”分類施策
黨的二十大報告指出，優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本。實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。
二十屆中央財經委員會第一次會議指出，要以系統觀念統籌謀劃人口問題，以改革創新推動人口高質量發展，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，促進人的全面發展和全體人民共同富裕。
——對于少子化。
進入21世紀的第二個十年，國家層面密集調整生育政策，2013年年底實施“單獨二孩”政策，2016年年初實施“全面二孩”政策，2021年實施“全面三孩”政策。
為此，國家全面深化生育政策改革，推動生育支持政策體系向縱深發展。黨的十九大報告提出“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接”的要求。黨的十九屆五中全會第一次明確提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，這一戰略中的一項重要任務是“制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性”。2022年8月，《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》明確將婚嫁、生育、養育、教育予以一體考慮，細化“全面三孩”生育政策的配套支持措施，強調精準發力與綜合施策。
如何加快完善生育支持政策體系？國家衛生健康委人口家庭司司長楊文莊表示，要加強統籌協調，努力解決一批群眾關切的難點、堵點問題，推動減輕家庭負擔。楊文莊指出了四個方向，即著力構建長效工作機制，加快出臺配套支持措施，大力發展普惠托育服務，營造生育友好社會氛圍。
--對于老齡化。
2021年6月，緊隨“十四五”腳步印發的《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，要求從養老服務等四個方面，推動應對人口老齡化問題的新時代優化工作，努力推動養老服務體系實現“從有到優”；2021年10月，《智慧健康養老產業發展行動計劃（2021-2025年）》的制定，為滿足人民群眾日益增長的健康及養老需求提供有力支撐；2021年12月，印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》；2022年2月，《“十四五”健康老齡化規劃》發布……國家層面的這些方案和規劃從宏觀上指導著養老服務的發展和方向。
而在今年年初，國辦印發的《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》則是我國首個以“銀發經濟”命名的政策文件。
打造智慧健康養老新業態成為新趨勢。國家發展改革委社會發展司司長劉明表示，主要利用物聯網、云計算、大數據、智能硬件等新一代信息技術，圍繞老年人的生活起居、安全保障、保健康復、醫療衛生等方面需求，提供智能化的產品和服務。近年來，我國智慧健康養老新業態不斷涌現，智慧健康養老產品和服務日趨豐富，智慧健康養老理念逐步深入人心。
例如，深圳幸福健康集團總經理胡月明表示，深圳幸福健康集團目前已建成深圳市智慧居家社區養老信息系統，并在運營的所有四級養老服務項目及深圳部分地區推廣應用，落地了長者助餐等8個智慧場景。
紅利之辨：從數量到質量，從人口到人才
人口發展的新形勢意味著人口紅利發生了哪些變化？
北京大學社會學系教授陸杰華認為，巨大的人口規模代表著廣闊的市場空間和消費潛力。過去，人口紅利多被看作是勞動力的數量。隨著人口素質的不斷提高，巨大人口規模在現代化過程中對消費結構的轉型升級，對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局都將發揮重要的支撐作用。
陸杰華表示，推動經濟社會發展，需要從數量型人口紅利轉為挖掘質量型人口紅利，比如釋放教育紅利、性別紅利等。以性別紅利為例，在人口發展的新階段，營造性別友好型的社會環境、支持女性的勞動參與和社會參與，并通過多層次的性別平等實現新的經濟效益，可提高社會運行效率和經濟發展水平。
黨的十八大以來，黨中央作出人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源的重大判斷，作出全方位培養、引進、使用人才的重大部署。2016年3月，黨中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，2021年中央人才工作會議強調“加快建設世界重要人才中心和創新高地”，制定了清晰的路線圖。黨的二十大報告強調，深入實施人才強國戰略。
中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所盧偉、李曉琳表示，人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要力量和顯著優勢。我國已成為全球規模最宏大、門類最齊全的人才資源大國，研發人員總量居世界首位，人口紅利仍然存在，人才紅利新優勢正在顯現。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，必須更加重視人口素質和質量提升，加快塑造新時代人才紅利。一是著力提升人才供需銜接水平，釋放結構性紅利。二是探索激發人才創新活力，釋放制度性紅利。三是不斷強化跨區域人才合作，以改革釋放更多紅利。
例如，以產業升級和環境改善推動人才培育和回流，支持中西部地區全面提升傳統優勢產業現代化水平，聚焦新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、高端裝備等領域培育新的支柱產業。同時，以更大力度推動國企市場化改革，支持、鼓勵、引導民營經濟健康發展，下大力氣營造人才發展良好生態環境。
近日發布的《中國式現代化藍皮書：中國式現代化發展報告（2024）》指出，要大力實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善教育體制，健全普惠制托育和學前教育，深化高等教育改革，制定實施職業教育振興計劃，面向實際需要加強勞動者技能培訓，廣泛宣傳和踐行社會主義核心價值觀，提升全體公民道德水準和文明素養，真正實現由“人口紅利”向“人才紅利”轉變。
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