8月1日,國務(wù)院新聞辦公室舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會,國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕,國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕、袁達、肖渭明出席介紹情況,并答記者問。新華社
本報記者 | 程暉
8月1日,國務(wù)院新聞辦公室舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕,國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕、袁達、肖渭明出席介紹情況,并答記者問。
我國高質(zhì)量發(fā)展取得六方面成就
“用好改革開放這個‘重要法寶’,為推動高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。國家發(fā)展改革委將全面深化經(jīng)濟體制改革,努力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”趙辰昕從六個方面來概括我國高質(zhì)量發(fā)展的成就。 一是宏觀經(jīng)濟治理體系不斷健全,我國經(jīng)濟實力大幅提升。充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合,扎實開展與宏觀政策取向一致性評估,宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性不斷提高。這些舉措推動我國經(jīng)濟實力不斷邁上新臺階。 二是科技創(chuàng)新體制機制不斷完善,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展壯大。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,新舊動能也在加快轉(zhuǎn)換。 三是市場體系建設(shè)取得積極成效,各類經(jīng)營主體活力不斷激發(fā)。10多年來,高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進,要素市場化配置改革持續(xù)深化,全國統(tǒng)一大市場加快形成,國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進,促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制不斷完善,市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的制度環(huán)境不斷完善。 四是開放型經(jīng)濟新體制加快建立,高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進。10多年來,更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放深入實施,規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放不斷推進,外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行,市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境加快建設(shè)。我國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴,與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。 五是社會事業(yè)改革創(chuàng)新深入推進,民生福祉保障能力持續(xù)提升。圍繞解決好人民群眾急難愁盼的問題,在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域推出一系列改革舉措。2013~2023年,累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1.4億人,居民人均可支配收入年均實際增長6.2%。我國歷史性地解決了絕對貧困問題,已建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。另外,我國生態(tài)環(huán)境保護也發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。 六是堅持總體國家安全觀,經(jīng)濟安全保障能力繼續(xù)提升。糧食產(chǎn)購儲加銷體系不斷健全,2023年糧食總產(chǎn)量達1.39萬億斤,實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全。能源革命加快推進,綠色低碳能源保障能力持續(xù)提升,2023年可再生能源發(fā)電裝機超過全國發(fā)電總裝機的50%,我國可再生能源發(fā)電新增裝機超過全球可再生能源新增裝機的50%。與此同時,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不斷增強,大宗商品、原材料保供穩(wěn)價有力有序,數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)持續(xù)推進,金融風(fēng)險防控體制機制逐步完善。 統(tǒng)籌推進“硬投資”和“軟建設(shè)”重點任務(wù)
我國上半年經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進,延續(xù)回升向好態(tài)勢,新動能新優(yōu)勢加快培育,高質(zhì)量發(fā)展扎實推進,社會大局保持穩(wěn)定。 “但我們要看到,外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多、國內(nèi)有效需求不足、經(jīng)濟運行出現(xiàn)分化、重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多、新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛。這些困難挑戰(zhàn),既有外部環(huán)境變亂交織的影響,也有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革、推動高質(zhì)量發(fā)展過程中必須經(jīng)歷的陣痛。回顧經(jīng)濟發(fā)展歷程,大家就會發(fā)現(xiàn),我國經(jīng)濟就是在克服一個又一個困難問題中不斷發(fā)展壯大。”趙辰昕分析說:“另外,我們更要看到,經(jīng)濟運行中的積極因素和有利條件也在不斷積累。黨的二十屆三中全會部署了一系列重大改革舉措,這將有力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾,極大激發(fā)經(jīng)營主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。” 前不久,中央政治局會議提出要用好超長期特別國債,支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。當(dāng)前“兩重”建設(shè)工作取得了哪些進展?張世昕表示,國家發(fā)展改革委堅持“高效辦成一件事”,會同30個部門和單位建立完善工作機制,統(tǒng)籌推進“硬投資”和“軟建設(shè)”重點任務(wù),高質(zhì)量做好“兩重”建設(shè)各項工作。 “硬投資”方面,國家發(fā)展改革委與相關(guān)部門自上而下組織項目,嚴(yán)格做好審核篩選,優(yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域的重大標(biāo)志性工程,確保項目切實推進國家重大戰(zhàn)略實施,切實支持重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。目前,已下達今年前兩批“兩重”建設(shè)項目清單,主要集中在加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進美麗中國建設(shè)等領(lǐng)域,正在抓緊推動資金盡快到位、項目加快開工建設(shè)。 “軟建設(shè)”方面,堅持項目建設(shè)與配套改革相結(jié)合,加快研究制定政策、規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”改革舉措,完善投入機制,提高投入效率。目前,已推動出臺促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策文件,相關(guān)政策措施和長效機制正在不斷完善。 近日,中央政治局召開會議,對下半年經(jīng)濟工作作了全面部署。 “下一步,國家發(fā)展改革委將同相關(guān)部門一起,全力以赴抓好包括‘兩新’工作在內(nèi)的各項部署落實,圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革,加大宏觀調(diào)控力度,深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,深入挖掘內(nèi)需潛力,增強經(jīng)濟持續(xù)回升向好態(tài)勢,堅定不移完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。”袁達表示。 他具體分析說,一是推動標(biāo)志性改革舉措加快落地。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用,及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。推出全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引,發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負面清單等。二是加力提效實施好宏觀政策。宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力,根據(jù)形勢變化推出增量政策,不斷提高政策實施效能。三是積極擴大內(nèi)需。把促消費放在更加突出的位置,促進汽車、家電等大宗商品消費,推動教育、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)消費提質(zhì)擴容,支持文體旅游高質(zhì)量發(fā)展等。四是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。五是穩(wěn)妥有序化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。落實好促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的新政策,穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險。六是加大保障和改善民生力度。抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作,多渠道增加居民收入,深化“一老一小”等公共服務(wù)改革。 “隨著黨中央、國務(wù)院決策部署加快落實,各項政策落地見效,推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)將不斷夯實、不斷打牢,我們有條件、有能力、有信心、有底氣戰(zhàn)勝發(fā)展當(dāng)中的問題、轉(zhuǎn)型當(dāng)中的挑戰(zhàn),高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)。”趙辰昕表示。 持續(xù)用好改革開放這個“重要法寶”
“發(fā)展出題目,改革做文章。”趙辰昕表示,國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,通過不斷地推進經(jīng)濟體制改革,狠抓重點任務(wù)落實,持續(xù)強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅,不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力。 他說,一方面,以改革充分激發(fā)各類所有制企業(yè)活力,以實際行動落實“兩個毫不動搖”。在國企改革方面,將加強和改進國有經(jīng)濟管理,建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度,推動國有經(jīng)濟更多投向保障國家安全、支持科技進步、關(guān)系國計民生、提供公共服務(wù)等重大領(lǐng)域。對于民營經(jīng)濟,將全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》以及配套舉措,推動完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,推動形成更多世界一流企業(yè)。 另一方面,縱深推進市場體系改革,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。將持續(xù)推進落實建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案部署的改革任務(wù)。在基礎(chǔ)制度上,將持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入負面清單、公平競爭、全面創(chuàng)新、社會信用等制度,夯實高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的根基。在要素配置上,將持續(xù)深化要素市場化配置綜合改革試點,健全資源環(huán)境要素市場化配置體系,讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動、高效配置。在暢通循環(huán)上,下一步重點是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,將制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引,更大力度破除地方保護、市場分割等障礙和掣肘。通過這些舉措,持續(xù)激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,為推進中國式現(xiàn)代化源源不斷地注入動力。 針對促進民營經(jīng)濟發(fā)展問題,袁達補充說,下一步,國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署,充分發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議制度作用,堅持致力于為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策,促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是加大政策支持。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù),向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。完善民營企業(yè)融資支持政策,健全民營中小企業(yè)增信制度,加快破解融資難、融資貴問題。二是破除準(zhǔn)入壁壘。推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放,完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制,營造公開透明便利的市場準(zhǔn)入環(huán)境。三是強化法治保障。制定民營經(jīng)濟促進法。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護,建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制等。 “近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)通知,部署推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs常態(tài)化發(fā)行工作。這是深化投融資體制機制改革和多層次資本市場建設(shè)的重要舉措。”張世昕說。 自2020年試點啟動以來,國家發(fā)展改革委已向中國證監(jiān)會推薦67個基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目,包括擴募項目。其中,44個項目已發(fā)行上市,共發(fā)售基金1285億元,用于新增投資的凈回收資金超過510億元,可帶動新項目總投資超過6400億元。經(jīng)過4年試點,我國基礎(chǔ)設(shè)施REITs制度規(guī)則持續(xù)健全,發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴大,資產(chǎn)類型不斷豐富,市場表現(xiàn)總體穩(wěn)健,各有關(guān)方面參與積極性不斷提升,對促進投融資機制創(chuàng)新、深化資本市場改革、服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用正逐步顯現(xiàn),常態(tài)化發(fā)行已具備良好基礎(chǔ)。《通知》在深入總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,以構(gòu)建常態(tài)化發(fā)行機制為目標(biāo),以市場化、法治化為遵循,以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為原則,全面改進和優(yōu)化申報推薦制度。 “這些年來,國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院決策部署,特別是按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》有關(guān)要求,會同有關(guān)部門和地方,堅持破立并舉、先立后破的基本原則,統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一監(jiān)管,推動社會各界共識明顯增強,效果正在逐步顯現(xiàn)。”肖渭明表示。 “不僅完善了產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)性制度,還下大力氣破除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種壁壘。”肖渭明表示:“下一步,我們將堅決按照黨的二十屆三中全會《決定》的部署要求,會同各有關(guān)方面進一步鞏固上述成果,抓緊完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)制度,推動交通運輸、商貿(mào)物流、能源市場等重點領(lǐng)域統(tǒng)一大市場建設(shè),持續(xù)糾治重點領(lǐng)域的突出問題,著力破除地方保護和市場分割,以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)新成效為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力支撐。” 國家發(fā)展改革委近期表示支持中國優(yōu)質(zhì)企業(yè)借用中長期外債,趙辰昕認為,企業(yè)借用外債特別是中長期外債,是我國有效利用外資、擴大雙向開放的非常重要的內(nèi)容。 新政策重點關(guān)注哪些行業(yè)和領(lǐng)域?趙辰昕表示,一方面是“行業(yè)地位顯著、信用優(yōu)良”,綜合企業(yè)主要經(jīng)營財務(wù)指標(biāo)、信用評級等情況,支持實力較強、信用優(yōu)良的優(yōu)質(zhì)企業(yè)合理借用中長期外債、提高資金使用效益,從而整體上提升中資企業(yè)境外債券質(zhì)量和水平、降低債務(wù)違約等風(fēng)險。另一方面是“對促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有帶動引領(lǐng)作用”,在符合國家宏觀調(diào)控以及產(chǎn)業(yè)政策的框架下,對各行業(yè)、各領(lǐng)域、各類所有制的企業(yè)一視同仁,支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營發(fā)展需要借用外債,更好充分發(fā)揮外債資金服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的作用。
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