近年來，河北省晉州市堅持強化基礎服務、優化融資服務，加快構建民營經濟現代產業體系，引導企業創新發展模式，做強做優紡織服裝、電線電纜、食品等產業，推動區域經濟高質量發展。圖為工人在晉州市一家制冷設備企業的生產車間工作。新華社
本報記者|安寧
“兩個毫不動搖”是堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要內容，是長久之策，過去沒有變，以后更不會變。習近平總書記指出：“我們必須亮明態度、決不含糊，始終堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持‘兩個毫不動搖’。”
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）重申，堅持和落實“兩個毫不動搖”。一方面，深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大，開展國有經濟增加值核算；另一方面，制定民營經濟促進法，規范涉民營企業行政檢查，為非公有制經濟發展營造良好環境、提供更多機會。
推進國有經濟布局優化和結構調整
《決定》把深化國資國企改革納入進一步全面深化改革戰略全局，既拿出專門篇幅作了集中部署，也在多個章節有具體安排。
《決定》要求，完善管理監督體制機制。同時，進一步明確，要建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。此外，《決定》圍繞“提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平”，提出要優化監督檢查和審查調查機構職能，完善垂直管理單位紀檢監察體制，推進向中管企業全面派駐紀檢監察組。
前后呼應的內容，既體現出《決定》的嚴謹，也反映了全會提出的進一步全面深化改革要貫徹的原則之一——堅持以制度建設為主線。
評價考核制度對國有企業經營運行具有導向作用。《決定》首次提出要建立國有企業履行戰略使命評價制度。中國人民大學國家一級教授楊瑞龍認為，這意味著單獨考核國企戰略使命的完成情況被放在了更加突出位置，這同樣也體現了對國企戰略功能定位的強調。
《決定》明確，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。對此，《決定》明確了“三個集中”——推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。
“推進國有經濟布局優化和結構調整，從戰略方向看，是要明確國有資本重點投資領域和方向，同時也要促進充分競爭領域國有資本市場化流動。”國務院國資委研究中心資本運營處處長、研究員杜天佳表示，在統籌推進戰略性重組和專業化整合方面，要推動企業把充分發揮戰略功能價值放在優先位置，把有限的資源集中到核心業務和擅長領域上，發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。
《決定》還從行業入手，推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。“將相關行業分為自然壟斷環節和競爭性環節，有區別地推進改革，這為重點行業領域改革明確了實施路徑。”楊瑞龍表示。
為非公有制經濟發展營造良好環境
民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。截至今年6月底，我國民營經濟經營主體數量超1.8億戶，占所有經營主體的比重為96.4%。近兩年來，針對民營企業的痛點難點，相關部門和地方政府連續出臺了一攬子政策措施。
多位專家在解讀《決定》內容時均認為，“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策”有非常重要的意義。
《決定》提出，“制定民營經濟促進法”。“這是我國首次制定專門促進民營經濟發展的法律，把更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環境提升到了法律的高度。”國家發展改革委宏觀經濟研究院經濟所副所長吳薩說。
值得注意的是，此次《決定》還明確了加大重要領域向民營企業的開放力度。《決定》指出，深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。
2022年1月，我國首條民營控股高鐵——杭臺高鐵建成通車，兩年來，逐漸進入了良好的運營階段。“這個社會資本投資國家重大基礎設施項目建設的示范性項目，充分體現了民營企業是有能力把這種重大基礎設施項目投資好建設好的。此次三中全會通過的《決定》，更加堅定了我們的投資信心，也為我們今后參與更多的好項目提供了投資機會。”復星基礎設施產業發展集團首席執行官、杭紹臺鐵路有限公司董事長方建宏說。
《決定》強調，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施。記者注意到，今年初，廣東省發布的《關于促進民營經濟發展壯大進一步推動民營經濟高質量發展的實施意見》提到，讓民營企業參與科技創新，支持有條件的民營企業牽頭組建國家級、省級研發平臺。鼓勵民營企業獨立或聯合承擔國家和省、市級科研項目，參與國家重大科學技術項目攻關和產業基礎再造工程等。
此外，《決定》以問題為導向，回應了民營企業實務中的困難。對于企業欠賬問題，《決定》提出，健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體系；對于融資難、融資貴問題，《決定》要求，完善民營企業融資支持政策制度。加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度。
促進各種所有制經濟優勢互補共同發展
習近平總書記指出：“我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”。堅持和落實“兩個毫不動搖”，應促進二者實現優勢互補、共同發展，提升經濟發展效率。
“要建立運行優化保障機制，在經濟發展過程中，通過不斷改善、調整和優化現有政策措施，使堅持和落實‘兩個毫不動搖’能夠適應不同經濟發展階段，從而改善公有制經濟與非公有制經濟的運行效率。”中國社會科學院馬克思主義研究院研究員楊靜說。
“國家發展改革委將把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，通過不斷推進經濟體制改革，狠抓重點任務落實，聚焦處理好政府和市場的關系，持續強化重點領域和關鍵環節改革攻堅。”8月1日，國家發展改革委副主任趙辰昕在國新辦“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上說。
趙辰昕介紹，一方面，以改革充分激發各類所有制企業活力，以實際行動落實“兩個毫不動搖”。在國企改革方面，將加強和改進國有經濟管理，建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度，推動國有經濟更多投向保障國家安全、支持科技進步、關系國計民生、提供公共服務等重大領域。對于民營經濟，將全面落實促進民營經濟發展壯大的意見以及配套舉措。當前，國家發展改革委正會同多個部門制定民營經濟促進法，依法依規保護民營企業產權和企業家權益，完善民營企業參與國家重大戰略的體制機制，解決經營主體在市場準入、要素獲取、公平執法等方面面臨的一些急難愁盼問題。與此同時，推動完善中國特色現代企業制度，推動形成更多世界一流企業。
另一方面，縱深推進市場體系改革，創造更加公平、更有活力的市場環境。國家發展改革委將持續推進落實建設高標準市場體系行動方案部署的改革任務。在基礎制度上，將持續完善產權保護、市場準入負面清單、公平競爭、全面創新、社會信用等制度，夯實高標準市場體系建設的根基。未來，國家發展改革委還將推動出臺完善市場準入制度的意見，發布新版市場準入負面清單，同時推出一批放寬市場準入特別措施，為全國范圍內進一步放寬準入作出探索，為各類經營主體提供更加廣闊的發展空間。在要素配置上，將持續深化要素市場化配置綜合改革試點，健全資源環境要素市場化配置體系，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動、高效配置。在暢通循環上，下一步重點是加快構建全國統一大市場，將制定全國統一大市場建設指引，更大力度破除地方保護、市場分割等障礙。
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