本報記者 | 荊文娜
服務消費是民生福祉改善提升的重要支撐，是消費結構優化升級的重要方向，也是推動經濟高質量發展的重要內生動力。8月9日，圍繞日前國務院發布的《關于促進服務消費高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，商務部、國家發展改革委等部門有關負責人介紹《意見》有關情況并答記者問。
以創新激發服務消費內生動能
《意見》是我國首次專門就服務消費發展作出系統全面部署的政策文件，是今后一個時期我國服務消費高質量發展的重要指導性、綱領性文件。商務部部長助理唐文弘表示，《意見》有三個方面的特點：
突出頂層設計。《意見》統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，擴大服務業開放，著力提升服務品質、豐富消費場景、優化消費環境，以創新激發服務消費內生動能，提出了一系列具有針對性、前瞻性和可操作性的政策措施，為服務消費高質量發展提供指引和支撐。
聚焦民生福祉。《意見》圍繞餐飲住宿、家政服務、養老托育、文娛旅游、教育體育、居住服務、健康服務等與人民群眾生活密切相關的領域，提出務實舉措。比如，提升餐飲服務品質，培育“名菜”“名小吃”“名廚”“名店”；指導制定家政服務公約，推行電子版“居家上門服務證”；加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系；增開銀發旅游專列，對車廂進行適老化、舒適化改造。
堅持問題導向。針對高品質服務供給不足和群眾關心的服務質量問題，《意見》提出，探索開展優質服務承諾活動；加強服務質量監測評價，定期發布監測評價結果。針對消費環境不優問題，《意見》提出，強化跨部門聯合監管，嚴厲打擊虛假廣告、網絡欺詐、信息泄露等行為；鼓勵社區、商場、景點、平臺企業設立消費維權服務站。針對服務人才短缺痛點，《意見》強調，加強產教融合、校企合作、工學結合，“訂單式”培養服務行業緊缺人才。
積極支持服務消費重點領域發展
國家發展改革委就業收入分配和消費司副司長常鐵威表示，下一步，國家發展改革委將把服務消費作為消費擴容提質的重要抓手，充分發揮中央預算內投資等中央資金的引導和帶動作用，積極支持服務消費重點領域發展；推進實施城市社區嵌入式服務設施建設工程，將生活服務嵌入到社區，更好滿足群眾“家門口”“樓底下”的優質普惠服務需求；打造龍頭企業和服務品牌，以優質供給引領消費需求提質升級。
《意見》提出要豐富消費場景。服務消費場景的創新動力從何而來？常鐵威解讀說，從發展機遇和趨勢來看，主要有三方面積極因素：
人民對美好生活的向往帶來服務消費升級需求。目前我國人均GDP已經超過1.2萬美元，隨著收入水平的提高和中等收入群體規模的擴大，服務消費的擴容升級還有望進一步提速。
人口結構的變化蘊含服務消費的創新動能。我國仍處于城鎮化的快速發展時期，農業轉移人口市民化將帶來教育培訓、養老托育、居住服務等消費需求。“Z世代”（出生于1995年至2009年的人群）逐漸成為消費主力，騎行、滑雪、露營、觀演等悅己型消費、沉浸體驗消費越來越受到青睞。老年助餐、居家助老、養老照護等服務業態也逐漸豐富。
科技創新創造服務消費的新供給。送餐、教育、醫療等服務機器人不斷迭代升級。“互聯網+”醫療服務、數字教育等新模式穩步發展，電子競技、社交電商、直播電商等新業態快速成長。
"下一步，我們將圍繞培育、融合、激活，不斷增強服務消費創新動能。"常鐵威說。首先是"培育"。國家發展改革委今年6月牽頭制定出臺了《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》，將把服務消費場景創新升級納入到下一步會同有關部門開展的"百佳消費新場景"活動中。其次是"融合"。推動商業、交通、文化、旅游、體育等多種服務業態創新融合，推進先進制造業和現代服務業深度融合，推進農村一二三產業融合發展，增強服務消費發展動能。最后是"激活"。持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，完善促進民營企業高質量發展體制機制，支持服務類企業輕裝上陣搞創新、精益求精創品牌，在創新發展中更好滿足消費需求。
分步分類分區域擴大服務業開放
值得關注的是，《意見》還提出擴大服務業對外開放。持續深化電信、教育、醫療、健康等領域開放。
"《意見》提出擴大服務業開放，實際上也是基于問題導向，針對高品質服務供給不足，還有群眾關心的服務質量問題，希望能夠通過擴大服務業開放，提升服務供給能力和服務水平，擴大服務消費規模。"唐文弘表示，國際一流服務企業進入中國市場，不僅能為消費者提供更多優質服務，也能夠有效激發經營主體活力，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，助力經濟高質量發展。
"商務部將會同相關部門，主動對接國際高標準經貿規則，選擇市場需求大、有效供給不足的領域，分步、分類、分區域擴大開放，以開放優化供給、以供給創造需求，推動服務消費高質量發展。"唐文弘表示，一方面，要穩步擴大領域開放，包括修訂鼓勵外商投資產業目錄，推動擴大服務消費相關領域的條目，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，提升跨境服務貿易的開放水平。另一方面，要提升開放平臺的效能，推進國家服務業擴大開放綜合試點示范，建設國家服務貿易創新發展示范區。
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