今年1~6月，中國水電累計裝機容量42715萬千瓦，同比增長2.2%。圖為青海省海南藏族自治州同德縣與果洛州瑪沁縣交界處的瑪爾擋水電站，是國家實施“西電東送”和“青電入豫”的骨干電源點。新華社
本報記者 | 田新元
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對健全推動經濟高質量發展體制機制作出部署，提出健全現代化基礎設施建設體制機制，包括構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造，健全重大基礎設施建設協調機制等。
基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，要統籌發展和安全，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。
發揮優勢從大國走向強國
構建現代化基礎設施體系具有重大意義。這既是構建新發展格局的內在需要，也是實施擴大內需戰略的有效途徑，更是推動高質量發展、保障國家安全的戰略需要。
新中國成立以來，黨中央高度重視并積極推進基礎設施建設，經過幾代人接續奮斗，建設了以三峽工程、青藏鐵路、南水北調、西氣東輸、西電東送等為代表的全國性水利、交通、能源基礎設施網絡，取得彪炳史冊的偉大成就。
特別是黨的十八大以來，我國在重大科技設施、水利工程、交通樞紐、信息基礎設施、國家戰略儲備等方面取得了一批世界領先的成果，綜合交通網、發電裝機、電網、第五代移動通信技術（5G）網絡等規模均位居世界第一，基礎設施整體水平實現跨越式提升。
同時，我們也必須看到，我國基礎設施同國家發展和安全保障需要相比還不適應，存在不少短板弱項，在一些重要領域同發達國家有較大差距，如綜合交通運輸協同效應沒有充分發揮，農業和水利基礎設施抵御重大自然災害能力不強，各類基礎設施協同不夠等。這些問題要系統謀劃解決。
中國宏觀經濟研究院院長黃漢權日前撰文指出，當前，我國現代化基礎設施建設仍存在城鄉區域差距較大，城市防洪排澇、防災減災、公共衛生應急等基礎設施建設不足和智能化改造緩慢等問題，亟須強化新型基礎設施建設的頂層規劃，以需求為導向，強化區域協同，優化空間布局和供給結構，科學統籌、適度超前布局新型基礎設施建設，推進傳統基礎設施數字化改造，滿足不同層次需求。
黃漢權認為，我國應充分發揮基礎設施大國優勢，強化重點領域基礎設施建設，從大國走向強國。要著重深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發展通用航空和低空經濟，推動收費公路政策優化。提高航運保險承保能力和全球服務水平，推進海事仲裁制度規則創新。健全重大水利工程建設、運行、管理機制。
構建新型基礎設施規劃和標準體系
新型基礎設施是指提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施。信息基礎設施是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，如5G、物聯網、數據中心、人工智能、衛星通信、區塊鏈基礎設施等。融合基礎設施是指傳統基礎設施應用新一代信息技術進行智能化改造后所形成的基礎設施形態，包括以工業互聯網、智慧交通物流設施、智慧能源系統為代表的新型生產性設施和以智慧民生基礎設施、智慧環境資源設施、智慧城市基礎設施等為代表的新型社會性設施。創新基礎設施是指支撐科學研究、技術開發、新產品和新服務研制的具有公益屬性的基礎設施，包括重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術基礎設施等。
當前，鐵路、公路、機場等交通運輸設施及電力、通信、水利等傳統基礎設施建設對經濟增長的邊際效應正在日趨減弱。專家認為，新型基礎設施建設因其規模大、外部性強、上下游關聯范圍廣，加之很強的網絡效應、平臺效應和賦能效應，從而獲得更大的乘數效應。特別是新型基礎設施作為“準公共物品”具有較強的外部性，不僅能刺激市場增加對智慧農業、智能制造等的“生產型”投資，帶動傳統產業數字化、智能化改造，還能增加以智能、綠色、高效為特征的“消費型”投資需求，以及對教育、醫療、娛樂等民生消費領域的基建投資需求。
數據顯示，今年上半年，我國新型基礎設施建設投資同比增長16.2%。其中，5G、數據中心等投資增長13.1%，工業互聯網、智慧交通等投資增長34.1%。當前，超過300個城市啟動千兆光纖寬帶網絡建設，國家新一代人工智能創新發展試驗區已經達到17個。
專家認為，構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，需著力做好以下工作：一是健全制度規則標準體系。加強新型基礎設施頂層設計，優化布局、結構、功能和發展模式，強化區域、行業協同。二是深化融合利用。深化新型基礎設施應用融合，“建”“用”統一、以“用”促“建”，拓展應用場景，促進協調發展，支持應用范圍廣、賦能能力強、帶動效應好的新型基礎設施建設，促進其在產業轉型升級等方面發揮積極作用。三是聚力核心技術攻關。整合資源投入，強化政策支持，集中力量攻堅突破新型基礎設施所需關鍵核心技術。
國家發展改革委日前印發通知，部署推進基礎設施REITs常態化發行工作。這是深化投融資體制機制改革和多層次資本市場建設的重要舉措，標志著具有中國特色的基礎設施REITs正式邁入常態化發行的新階段。
國家發展改革委有關負責人表示，將推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，營造公開透明便利的市場準入環境。
黃漢權表示，需要進一步暢通社會資本進入現代化基礎設施建設的投資渠道，降低民營資本進入門檻，并健全中央與地方投資聯動機制，優化政府投資安排機制。
推進數據基礎設施建設
數據基礎設施是數據基礎制度落地和數據高效開發利用的基礎承載，是全面促進數字中國、數字經濟、數字社會高質量發展的重要載體。
近年來，各地方、行業、領域在數據基礎設施建設方面開展了積極探索，形成了隱私計算、數據空間、區塊鏈、數聯網等多種技術解決方案，為數據基礎設施一體化建設奠定了很好的基礎。當前，國家數據局聚焦數據流通利用環節，圍繞重要行業領域和典型應用場景，在統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求下，部署開展隱私計算、數據空間、區塊鏈、數聯網等多項技術路線試點，自上而下謀劃數據流通利用基礎設施工程項目，支持地方城市先行先試，以真實場景牽引技術進步，豐富解決方案供給，促進數據跨部門、跨層級、跨區域、跨主體的高效可信流通利用。
《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面構建數據基礎制度，提出20條政策舉措。今年，國家發展改革委辦公廳、國家數據局綜合司印發的《數字經濟2024年工作要點》，主要包括適度超前布局數字基礎設施、加快構建數據基礎制度、深入推進產業數字化轉型、加快推動數字技術創新突破、不斷提升公共服務水平、推動完善數字經濟治理體系、全面筑牢數字安全屏障、主動拓展數字經濟國際合作、加強跨部門協同聯動等內容。
國家數據局有關負責人表示，未來，要建立健全數據基礎制度，推進數據基礎設施建設，做強做大數據產業。國家數據局將會同有關部門和地方，將推動多源異構算力協同發展，促進各類新增算力向國家樞紐節點集聚；推動國家樞紐節點和需求地之間400G/800G高帶寬全光連接，引導電信運營商提升“公共傳輸通道”效能，推進算網深度融合；推動行業數據和算力協同，實現數據可信流通，提升數據處理能力和治理水平；推動算力電力融合發展，強化樞紐節點與非樞紐節點的協同聯動，支持綠電資源豐富的中西部非樞紐節點融入全國一體化算力網建設；推動提升全國一體化算力網安全防護能力，促進高質量發展和高水平安全良性互動。
工業和信息化部部長金壯龍近日到浙江調研時提出，信息通信行業要切實把思想和行動統一到黨的二十屆三中全會精神上來，深刻領會和把握推進新型工業化、促進實體經濟和數字經濟深度融合等重大決策部署，統籌發展和安全，一體推進“建、用、研”，加快建設5G、算力等新型信息基礎設施，大力發展工業互聯網，夯實網絡和數據安全基礎，更好賦能制造業數字化轉型，催生新模式新應用，培育發展新質生產力，為推動經濟社會高質量發展作出更大貢獻。
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