近年來，重慶市江北區通過優化升級公共空間、盤活閑置資源、引入新的經濟業態等舉措，加快推動老舊小區、街區、廠區、商業區等改造提升，激活城市“二次生長”。圖為游客在重慶市江北區北倉文創街區游覽。新華社
本報記者|安寧
黨的二十屆三中全會明確要求，完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）。文件2000多字、10條意見，被稱為“市場準入10條”。這是中央層面首次專門就完善市場準入制度出臺的政策文件。
“市場準入負面清單制度的全面實施，市場準入制度體系和運行規則的逐步建立，為構建高水平社會主義市場經濟體制提供了堅實的基礎支撐。”中國宏觀經濟學會會長徐善長接受記者采訪時表示，《意見》充分體現了黨的二十屆三中全會精神，是落實各方面體制機制要求的具體化舉措，具有針對性、專業性和可操作性。
完善市場準入制度框架
《意見》首次正式明確了市場準入制度體系建設的目標要求：構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系。
“開放透明是實現平等準入的前提和基礎，規范有序是管理要求，平等競爭是主要目的，權責清晰、監管有力是重要保障，這五個方面共同構建起市場準入制度的目標體系。”中國宏觀經濟研究院體管所宏觀政策研究室主任王琛偉告訴記者。
經國序民，正其制度。我國“市場準入負面清單”不僅是一張“單子”，更是確保所有經營主體平等進入清單之外領域的一整套制度體系。《意見》第一條即提出“完善市場準入負面清單管理模式”。中國宏觀經濟研究院經濟所副所長郭麗巖認為，這進一步明晰了“負面清單管理模式”的內涵，通過完善制度確保“一單盡列，不得單外有單”，充分維護了該項制度的嚴肅性和權威性。
“《意見》將前期市場準入相關體制機制改革成果上升為制度性安排，從為市場經濟有效運行提供高水平制度供給的角度，強調制度與政策協同，加快構建一整套市場準入制度體系。”郭麗巖表示，這充分體現了經濟體制改革的系統思維，也充分體現了處理好活力和秩序、發展和安全等重大關系的辯證思維。
“于法有據、依規而治”是“權責清晰、監管有力”的重要保障。《意見》明確，合理設定市場禁入和許可準入事項。其中提到，對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設立許可。
在市場準入管理措施調整程序上，《意見》提出，市場準入管理措施新增或調整前，行業主管部門應按照“誰制定、誰負責”的原則自行開展必要性、安全性、有效性評估，評估通過后，依照法定程序提請制定或修訂法律法規規章等。這意味著未經黨中央、國務院同意，行業主管部門無權作出臨時性市場禁入決定，這有助于防范行政權力濫用，有利于穩定市場預期。與此同時，《意見》強調，可能造成經濟運行突發重大風險的，經報黨中央、國務院同意后，可采取臨時性市場準入管理措施。
前瞻性部署新業態新領域
在科技成果轉化中有一種現象，被稱為“達爾文死海”，指的是從技術研發到產業化，需要長時間反復驗證和大量資金投入。這個科研機構和企業都不愿觸碰的空白地帶，阻擋著科技轉化為生產力的腳步。要想推動科技成果向新質生產力轉化，就必須跨越這片“死海”。
“回首歷史上每一輪科技革命與產業變革，其催生的新業態新領域之所以快速發展，往往得益于市場準入放寬。”中國宏觀經濟研究院經濟所企業與創業研究室副主任張銘慎表示，當前，我國創新驅動發展成效日益顯現，但產業主導權話語權較弱、“內卷式”惡性競爭較多、市場空間尚未充分打開等問題日益凸顯，許多新業態新領域迫切需要通過優化市場準入釋放發展潛能。
此番出臺的“市場準入10條”以前瞻性措施部署新業態新領域市場準入體系，明確提出“標準引領、場景開放、市場推動、產業聚集、體系升級”的原則路徑。
張銘慎認為，“市場準入10條”把“標準”擺在前面，首次提出用標準引領市場準入的原則和路徑，既要圍繞產業“立標準”，也要在場景、市場、集群、升級等發展全鏈條中“用標準”。這不僅符合國際標準化發展從先有產品、再有標準向先有標準、再有產品轉變的新趨勢，也為新業態新領域走高品質、高附加值、高利潤的高質量發展之路創造有利條件。
值得注意的是，《意見》首次提出按產業類別分領域制定優化市場準入環境實施方案，并明確深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業等10個新業態新領域。
此外，《意見》還首次提出建立全球前沿科學研究協同模式，既包括重點企業、研究機構等創新單元與有關地方的有機協同，也包括參與國際市場準入規則和標準制定。
“這不僅有利于我國爭取新業態新領域市場準入的主動權和話語權，還為我國依托大科學裝置等創新基礎設施以及全球技術轉移網絡等開展國際科學研究合作創造了條件。”張銘慎說，一方面，突出強調用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化平臺；另一方面，通過基建配套、技術推廣、場景示范、平臺建設、標準制定，打造更加適宜科技成果轉化的市場準入環境。據了解，目前安徽合肥、上海浦東國際先進技術應用推進中心已經掛牌。
2023年9月，合肥市在園博園駱崗中央公園全域12.7平方公里率先建成全球首個海陸空全空間無人體系應用示范項目。合肥市發展改革委有關負責人告訴記者，項目吸引了全國數十家創業企業參與示范項目建設，實現標準體系、數據中心、運行管控、檢測認證、通信協議、政策法規“六統一”，有力破除市場準入障礙，未來能夠催生至少千億量級新型基礎設施投入。
目前，我國戰略性新興產業占國內生產總值比重約13%，成長空間和潛力巨大，通過市場準入負面清單等方式持續優化新業態新領域市場準入環境，必將釋放更大改革紅利。
回應社會訴求和企業呼聲
黨的二十屆三中全會《決定》指出，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。
《意見》提出，加強內外資準入政策協同聯動。在不減損現有經營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準入限制的，對內資同步放開；在不違反國際協定和承諾的前提下，對內資設定準入門檻的，對外資同步適用。
“這是以問題為導向，回應社會訴求和企業呼聲，強調對內外資平等準入舉措務必落實到位。”郭麗巖對記者表示，服務業是市場潛能最大的領域，社會資本尤其是民間資本和外資有較強準入意愿。進一步清理服務業準入環節的各類準入限制，破除顯性或隱性的市場壁壘，適時放寬服務業市場準入，有利于營造“敢投、能投、投得好”的市場準入環境，從而有利于促進產業深度轉型升級。
在有序放寬服務業準入限制方面，《意見》明確，對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領域的教育、衛生、體育等行業，穩妥放寬準入限制，優化養老、托育、助殘等行業準入標準。
值得注意的是，《意見》提出“推動市場準入相關中介服務事項網上公開辦理”。王琛偉認為，這有利于提高中介服務的透明度、便捷性和高效性，進一步優化市場準入環境。
《意見》還提出，加大放寬市場準入試點力度。記者注意到，我國已經分批制定和推出了針對若干重大戰略區域放寬市場準入的特別措施。郭麗巖表示，這些特別措施具有先行先試、改革探路的特色，要抓好已出臺措施落實和效果評估，具備推廣復制條件的，加快在全國更大范圍推廣復制，從而為進一步放寬和規范市場準入提供有力支撐。
一分部署，九分落實。《意見》要求，全面開展市場準入效能評估，優化指標體系，注重發揮第三方機構作用，確保評估過程公開透明，評估結果客觀合理，鼓勵地方結合實際加強評估結果應用。
據了解，市場準入效能評估試點工作已于2021年啟動，經過探索，已基本建立成熟的評估工作機制和指標體系。以負面清單制度為起點，牽引了審批、投資、監管等一系列制度的改革，有力促進國家治理體系和治理能力現代化。
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