本報(bào)記者|王曉濤
黨的二十屆三中全會(huì)明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，深化科技體制改革。
在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目、建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、提高創(chuàng)新能力必須建立多元化投入機(jī)制。要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加快形成以科技創(chuàng)業(yè)投資為重點(diǎn)的科技金融服務(wù)體系，引導(dǎo)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，引導(dǎo)金融活水進(jìn)入創(chuàng)新沃土。
撬動(dòng)更多金融資源
精準(zhǔn)“滴灌”支持科創(chuàng)
《決定》提出，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。
黨的二十屆三中全會(huì)閉幕不到一星期，財(cái)政部會(huì)同科技部等部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃的通知》，旨在有效發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)保基金體系引領(lǐng)作用，加大對(duì)科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償力度，撬動(dòng)更多金融資源投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
在精準(zhǔn)“滴灌”經(jīng)營(yíng)主體方面，專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃確定了7類支持對(duì)象，覆蓋面較廣，梯度跨度較大。從可自行申報(bào)納入“全國(guó)科技型中小企業(yè)信息庫(kù)”的科技型中小企業(yè)，到工業(yè)和信息化部培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度中較低級(jí)別的創(chuàng)新型中小企業(yè)，再到創(chuàng)新能力強(qiáng)的專精特新“小巨人”企業(yè)等，均在政策支持范圍內(nèi)。
專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃還劃定了擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“紅線”，降低科技創(chuàng)新類中小企業(yè)綜合融資成本。例如，明確再擔(dān)保業(yè)務(wù)單筆擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的，再擔(dān)保費(fèi)率不高于0.5%；單筆擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的，再擔(dān)保費(fèi)率不高于0.3%。專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃鼓勵(lì)合作機(jī)構(gòu)針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)水平、不同資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施差異化擔(dān)保費(fèi)率，逐步將對(duì)科技創(chuàng)新類中小企業(yè)收取的擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。
中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力接受媒體采訪時(shí)表示，“分類提高分險(xiǎn)比例”是專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃的亮點(diǎn)之一。這明確了銀行和政府性融資擔(dān)保體系的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，在降低金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，增強(qiáng)了科技創(chuàng)新類中小企業(yè)貸款的意愿。
完善“穩(wěn)定+競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制
激發(fā)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)活力
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》提出，“完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制”。
據(jù)了解，1985年科技體制改革以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)形成了“穩(wěn)定+競(jìng)爭(zhēng)”的資助機(jī)制，有效激發(fā)了國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的活力。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的資助機(jī)制仍存在資金投入渠道多、碎片化，機(jī)構(gòu)層面資金內(nèi)部配置自主權(quán)有限，資金投入效能評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全等問(wèn)題。
例如，現(xiàn)有投入機(jī)制難以支撐國(guó)家科研機(jī)構(gòu)聚焦特定問(wèn)題建制化攻關(guān)的需求。我國(guó)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自穩(wěn)定支持的機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要用于機(jī)構(gòu)基本的水電氣暖等基本運(yùn)行開銷并支付部分人員工資，而開展科研活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自多渠道獲取的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這樣的投入機(jī)制難以促使國(guó)家科研機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其建制化科研的組織優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員阿儒涵撰文建議，可以從投入機(jī)制、人員薪酬配置機(jī)制以及投入效果評(píng)價(jià)機(jī)制等環(huán)節(jié)入手，完善資助機(jī)制，提升投入效能。
一是構(gòu)建與國(guó)家科研機(jī)構(gòu)建制化組織機(jī)制相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。簡(jiǎn)化投入渠道，借鑒國(guó)際上指向性競(jìng)爭(zhēng)等投入機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，將一部分目前需要競(jìng)爭(zhēng)獲取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以直接委托的方式撥付給具備研究條件和能力的國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，以提升機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)的占比。
二是構(gòu)建有助于科研人員安心專研的薪酬與激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)人員薪酬的主體部分績(jī)效工資主要來(lái)自項(xiàng)目間接費(fèi)用、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題，可借助科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)的契機(jī)，拓寬績(jī)效工資的補(bǔ)償渠道，提升基本工資與崗位工資在薪酬總量中的占比。
三是構(gòu)建以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手的國(guó)家科研機(jī)構(gòu)投入效能評(píng)價(jià)體系。應(yīng)切實(shí)落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的改革要求，基于科技預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的3E（產(chǎn)出、效率和效果）理論，構(gòu)建整合現(xiàn)有各類科技評(píng)價(jià)結(jié)果，構(gòu)建以投入效率評(píng)價(jià)和效果評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的新的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
完善企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度
核心是“預(yù)備”與“專款專用”
深化科技體制改革方面，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》提出，“建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度”。
企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金是指企業(yè)根據(jù)研發(fā)計(jì)劃及資金需求，結(jié)合企業(yè)研發(fā)實(shí)際情況按一定比例預(yù)先提取的專門用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的儲(chǔ)備資金。研發(fā)準(zhǔn)備金制度是指規(guī)范企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金的計(jì)提、分配、使用、管理、核算、信息披露等事項(xiàng)的管理措施。
據(jù)了解，研發(fā)準(zhǔn)備金最早由韓國(guó)以“技術(shù)開放準(zhǔn)備金”的概念提出。自2005年起，我國(guó)先后出臺(tái)多個(gè)政策文件鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。多數(shù)企業(yè)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、股東要求等多方因素影響，更多考慮的是短期經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，對(duì)于需要大規(guī)模投資、周期長(zhǎng)、見效慢的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究往往缺乏積極性。
中國(guó)電信黨校（人才發(fā)展中心）的誠(chéng)然、甘繼磊日前撰文指出，企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度的核心在于“預(yù)備”與“專款專用”，確保企業(yè)在面對(duì)研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、投入大的項(xiàng)目時(shí)，能夠有穩(wěn)定的資金來(lái)源，避免因資金短缺而中斷研發(fā)進(jìn)程。
針對(duì)如何加快建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，他們?cè)谖恼轮薪ㄗh：一方面，政府搭臺(tái)，奠定堅(jiān)實(shí)政策基礎(chǔ)。應(yīng)加快制定和宣傳相關(guān)政策法規(guī)，厘清研發(fā)準(zhǔn)備金制度的適用范圍、資金來(lái)源、監(jiān)管機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，為企業(yè)研發(fā)活動(dòng)提供直接支持，特別是對(duì)于那些具有戰(zhàn)略意義、市場(chǎng)前景廣闊的研發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)給予重點(diǎn)扶持和傾斜。另一方面，企業(yè)唱戲，共謀創(chuàng)新發(fā)展新篇。廣大企業(yè)，尤其是科技類企業(yè)應(yīng)積極建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，明確研發(fā)項(xiàng)目并保障研發(fā)資金投入，健全研發(fā)準(zhǔn)備金的預(yù)算、決算以及過(guò)程性管控手段。尤其要重點(diǎn)關(guān)注本地區(qū)、本行業(yè)財(cái)政補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠政策，設(shè)置專人專崗，積極申報(bào)、合理參加。
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