8月30日，國務院新聞辦公室在北京舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任李春臨、商務部副部長李飛、國家市場監督管理總局登記注冊局局長任端平、國家發展改革委體改司司長王善成介紹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善市場準入制度的意見》有關情況，并答記者問。本報記者高弘杰/攝
本報記者 | 安 寧
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）已于日前公開發布。8月30日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，邀請國家發展改革委副主任李春臨、商務部副部長李飛、國家市場監督管理總局登記注冊局局長任端平、國家發展改革委體改司司長王善成介紹《意見》有關情況，并答記者問。
《意見》有四大亮點
“近年來，市場準入制度建設扎實推進。”李春臨表示，總的來看，當前市場準入制度體系得到加快構建，配套制度得到逐步完善，市場準入壁壘得到有效破除，市場動力、活力得到進一步激發，為建設高標準市場體系，建設全國統一大市場，構建高水平社會主義市場經濟體制提供了有力支撐。
隨著我國進入高質量發展階段，對構建更加完善的市場準入制度體系提出了新的要求。黨的二十屆三中全會明確要求“完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境”，以及“深入破除市場準入壁壘”。李春臨指出，《意見》貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，將前期市場準入相關體制機制改革成果及時上升為制度安排，受到社會的廣泛關注，這也是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺的政策文件，具有重要指導意義。
李春臨介紹，《意見》主要內容有四個方面亮點：一是堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界。《意見》從準入規則確定、準入事項設定、準入措施調整程序等層面強化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實維護清單的統一性、規范性和嚴肅性，推動市場準入管理更加規范，更好保障經營主體依法平等進入市場。
二是堅持放寬準入限制，激發市場潛力、活力。《意見》明確，要實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經營主體的準入限制；要有序放寬服務業準入限制，對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限制。
三是堅持優化準入環境，提升市場準入效率。《意見》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個新興領域，從原則路徑、平臺支撐、成果應用轉化、全球科研協同等層面，一體打通束縛產業體系深度轉型升級的堵點卡點，推動生產要素創新性配置，不斷提高準入效率。
四是堅持擴大準入試點，破除隱性準入壁壘。《意見》提出，要圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，以法規政策、技術標準、檢測認證、數據體系為抓手，著力破除各類準入障礙，更好促進新技術新產品應用；要選擇重點地區開展準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。
李春臨表示，下一步，國家發展改革委將會同有關部門認真抓好《意見》貫徹落實，加強統籌協調，持續完善市場準入制度體系，更大力度優化市場準入環境，進一步提振發展預期，加快形成“標準引領準入、清單規范準入、場景促進準入、試點放寬準入、監管保障準入”的新格局。
新版清單已形成修訂版
“2018年，市場準入負面清單制度全面實施以來，負面清單持續‘瘦身’，從151項壓縮到了現在的117項，改革紅利持續‘加碼’。”李春臨提到，但同時，隨著清單實施不斷深入，也出現一些新情況新問題。比如，準入措施設立、調整的規則標準還不夠健全，各級各類準入壁壘依然較多。
《意見》堅持問題導向，作出相應制度安排：在完善“全國一張清單”管理方面，《意見》明確，各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，以及產業、投資、環境、國土空間規劃等涉及市場準入的，全部納入負面清單管理；在完善市場準入規則方面，《意見》首次根據不同行業領域性質，分類明確了相應準入規則；在完善準入措施調整程序方面，《意見》細化了禁止進入、許可準入等具體要求，進一步提出，市場準入管理措施新增或調整前，行業主管部門要先行開展政策評估，再依照法定程序提請修法修規。
關于新版《市場準入負面清單》修訂工作，李春臨表示，目前，國家發展改革委正會同商務部和市場監管總局等部門有序推進新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批后印發實施。“新版清單將全面貫徹落實《意見》要求，與行政審批制度改革、‘證照分離’制度改革以及新一輪機構改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減，為高質量發展釋放更多改革動能。”
優化新業態新領域市場準入環境
黨的二十屆三中全會明確“優化新業態新領域市場準入環境”，對完善市場準入制度的重要方面作出了專門部署。李春臨表示，《意見》對如何優化新業態新領域市場準入環境作出了明確的政策安排，有很多亮點舉措：
——在優化準入管理方式方面。《意見》明確在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業等10個新業態新領域，分領域制定優化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。
“新業態新領域市場準入管理不能套用傳統的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發揮市場機制作用，以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制，要按照‘標準引領、場景開放、市場推動、產業聚焦、體系升級’原則路徑，進一步優化新業態新領域準入方式。”李春臨說，新業態新領域在發展初期需要培育，要提供相應的應用場景，沒有場景就沒有產業發展，沒有標準，行業發展就會產生這樣那樣的問題。實際上，這在一定意義上阻礙了行業健康高質量快速發展。所以，要做好頂層設計，提供原則路徑。
——在優化創新成果轉化機制方面。《意見》提出要“用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平臺”，暢通產業體系、創新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，推動原創性顛覆性科技創新成果更好地轉化為現實生產力。
此外，《意見》還要求，實施前沿技術領域創新成果應用轉化市場準入環境建設行動，率先推動海陸空全空間無人體系應用和標準建設，加快構建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數字產品市場準入。
——在優化創新資源協同方面。《意見》重點選取了電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫藥、量子科技、現代種業等領域，明確要推動重點企業、研究機構等創新單元和有關地方建立相關領域前沿科研協同模式，積極參與國際市場準入規則和標準的制定，推動重點領域創新成果便捷高效應用。"這對強化前沿領域戰略性布局、增強配置全球先進優質生產要素能力、引領新業態新領域規則標準制定具有十分重要的意義。"李春臨說。
持續放寬服務業準入限制
李飛指出，當前，我國服務業整體發展穩中向好，服務消費保持較快增長，重點領域投資加速擴張，服務貿易快速增長。但是，仍面臨供給質量不優、消費潛力待挖、國際競爭力不強等問題。黨的二十屆三中全會對完善發展服務業體制機制作出了重要部署。
"近年來，商務部會同有關部門，持續完善服務業發展政策體系，加快促進重點領域服務業高質量發展，不斷滿足產業轉型升級和人民美好生活需要。"李飛表示，下一步，商務部將會同有關方面，著重做好以下幾方面工作：
在持續放寬服務業準入限制方面，《意見》作出了放寬準入方向性安排和重點領域針對性安排，提出對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限制；同時，持續優化經營主體準入環境，清理不合理的準入限制和違規設置的準入障礙。
在加快構建優質高效服務業新體系方面，推動服務業供需更加適配，促進服務消費高質量發展，優化服務供給，提升服務品質，豐富消費場景，培育服務消費新增長點。
在進一步推動先進制造業和現代服務業深度融合方面，聚焦重點環節，分領域推進生產性服務業高質量發展，提升面向制造業的專業化、社會化、綜合性服務能力。
在做強做精服務品牌方面，培育具有國際競爭力的生產性服務業品牌，打造服務質量好、創新動能足、帶動作用強的服務業品牌，以品牌建設帶動服務消費市場新增量，釋放消費新潛力。
通過試點簡化審批條件
《意見》明確，要"加大放寬市場準入試點力度"。記者注意到，此前開展放寬市場準入試點，主要是通過制定特別措施的方式進行，如陸續出臺海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等放寬市場準入特別措施。
王善成表示，下一步，國家發展改革委將落實《意見》要求，加大放寬市場準入試點力度，加快形成更多可復制、可推廣的改革經驗。
一是開展新業態新領域準入試點。圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制，推動重點領域創新成果應用，提升市場準入效率。
二是優化市場準入流程管理。進一步簡化準入程序，優化準入審批流程，對涉及審批條件較多影響準入的，通過試點簡化審批條件。同時，通過試點，探索建立與放寬市場準入相適應的綜合監管體系，加快形成政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督的格局。
三是加大試點經驗的復制推廣。《意見》要求抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施，做好政策評估和經驗推廣。"國家發展改革委近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導，對一些成熟的、可復制可推廣的試點經驗、措施，在更大范圍推廣應用。"王善成說。
全面開展市場準入效能評估工作
市場準入制度是有效市場和有為政府更好結合的關鍵。據了解，2021年以來，國家發展改革委指導福建、云南、寧夏、上海、廣東等10個省份分兩批開展效能評估試點。
"目前，全面開展效能評估條件已基本成熟，形成了包括市場準入制度建設、準入壁壘破除、準入監管落實、組織機制保障、制度實施成效等五方面18項指標的全國通用版指標體系，以及國家部委指導，省（區、市）政府為評估主體，市、縣政府為評估對象的工作模式，為評估工作全國推開奠定了基礎。"王善成透露，下一步，國家發展改革委將根據《意見》的部署要求，全面開展市場準入效能評估工作。
他進一步介紹，時間安排上，今年進一步擴大評估范圍，明年起逐步實現市場準入效能評估全覆蓋，常態化開展效能評估工作；評估指標上，指標體系將考慮由"全國通用指標+地方特色指標"構成，全國通用指標由國家發展改革委統一制定發布，地方特色指標由各地根據實際設置，適當體現地方特色，鼓勵基層改革創新；評估結果上，嚴格落實有關要求，評估結果主要為各地市場準入制度建設工作提供參考，評估工作明確不搞排名，杜絕給地方、基層增加負擔。
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