本報記者 | 成 靜
統籌區域協調發展，放在一個人口14億之巨，幅員近千萬平方公里，地貌、氣候千差萬別的大國，任務之艱巨可想而知。
新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉融合、區域協調發展，堅持系統觀念，增強改革系統性、整體性、協同性，不斷豐富完善區域協調發展的理念、戰略和政策體系。2023年9月，中央區域協調發展領導小組亮相，辦公室設在國家發展改革委，從更高層面、從戰略、從全局上來謀劃區域重大戰略，系統統籌各個戰略之間的重大政策。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）中，完善實施區域協調發展戰略機制是關鍵內容之一，旨在構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系，為中國式現代化提供有力支撐。
合理分工優化發展
“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路。”新時代以來，習近平總書記深刻認識和準確把握區域經濟的新脈動，為塑造區域經濟新格局掌舵領航。
《決定》提出，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。健全推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用，優化長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展機制。高標準高質量推進雄安新區建設。
新時代區域如何協調發展？習近平總書記提出了新的思路和新的要求，他指出：不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。
“優勢互補”，在黨的二十大報告中就有表述，如今則被提到了更加重要的位置進行強調。
協調發展，必須尊重客觀規律，立足區域特色優勢謀發展。
對于西部地區的發展，習近平總書記強調，要堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，因地制宜發展新興產業，加快西部地區產業轉型升級。
今年4月，陜西同力重工股份有限公司發布了ET70M和ET100兩款新能源無人駕駛礦用車，實現了礦山智能化運輸設備的新突破。作為行業第一款專為采煤場景研發的無人駕駛新能源礦用車，ET70M實現了核心零部件的國產化資源應用，完成了底盤配置與無人駕駛感知技術的全面升級，動力系統儲備功率增加30%，足以應對多種復雜采煤工況。
放眼西部，高水平共建西部陸海新通道，積極承接產業轉移，鍛造產業發展新優勢，東西部協作取得新進展、新成效，推動西部大開發形成新格局。
對于中部地區的發展，習近平總書記強調，要在更高起點上扎實推動中部地區崛起。
在湖南湘鋼五米寬厚板廠，一塊重20噸的鋼坯，經過加熱、軋制、精整等工序后，成為一塊塊鋼板，運往珠海深水裝備制造基地，應用在我國深海裝備上。它的規模化使用，讓亞洲第一深水導管架“海基二號”穩穩扎根在海底，成為名副其實的“定海神鋼”，助力中國深水油氣能源開發。
看整個中部，技術轉移體系建設經過協力推動，區域成果轉化通道不斷暢通，科技體系服務能力得到提升，中部地區加快崛起。
對于東北地區的發展，習近平總書記強調，要維護好國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全等“五大安全”，走出一條高質量發展、可持續振興的新路子，實現東北全面振興。
東北三省一區——遼寧省、吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區不負厚望，2023年，糧食總產量實現18495.9萬噸，超過全國糧食總產量的四分之一，為牢牢端穩“中國飯碗”打下堅實基礎。
再看東部，更高層次參與國際經濟合作和競爭，打造對外開放新優勢，推動建立全方位開放型經濟體系，加快推進現代化。
7月15日，上海市浦東新區打造社會主義現代化建設引領區迎來三周年。截至今年6月中旬，《浦東新區綜合改革試點實施方案(2023—2027年)》明確的139條改革任務中已落地67條，占比近50%。浦東已在要素市場化改革、科技創新體系、人才發展體制機制、政府職能轉變、城市治理體系等方面形成了一批改革試點成果。
習近平總書記還強調，“要形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區，以及一些重要城市群。”
發展的火車頭，“三大動力源”當仁不讓。2023年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區內地9市地區生產總值總量超過了全國的40%，高質量發展動力源作用日益增強。
“習近平總書記實際上是賦予了區域協調發展新的內涵，使我們對于區域協調發展的認識，從過去單純的縮小經濟方面的差距，到一個更加綜合的概念。按照板塊內部不同空間單元之間，它們自身的特點去有針對性地實施相應的政策，實際上就是一種差異化的、精細化的治理思路。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜表示。
一體聯動協同融通
《決定》提出，推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。健全主體功能區制度體系，強化國土空間優化發展保障機制。完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制，深化東中西部產業協作。完善促進海洋經濟發展體制機制。
四川省廣安市距離重慶市僅有一個小時車程，全域納入成渝地區雙城經濟圈。2020年底，覆蓋重慶市渝北區和廣安市鄰水縣部分行政區域的川渝高竹新區成立，成為全國首個跨省域共建新區的“試驗田”，肩負起探索經濟區與行政區適度分離改革的重大歷史使命。
老家在四川省廣安市鄰水縣的邱敏，之前在重慶市渝中區上班，家住在重慶市江北區，父母和孩子都在重慶市，在看到全市發布的用人公告后，懷著一腔熱血申請到高竹新區工作。如今，在新區政務服務大廳社保專窗的她，成了耕種這片"改革試驗田"的直接參與者和見證人。
2024年，成渝地區雙城經濟圈建設已經進入第五個年頭。五年來，改革破題成效顯著：發出全國首張川渝字號國家級跨區域企業營業執照，率先開展公務員跨省一體化遴選，建成投用川渝地區首個跨省域"社銀一體化"服務網點、首個住房公積金跨省域服務實體專區，兩地西部科學城上萬臺套大型儀器設備實現開放共享展開聯合攻關，成渝"氫走廊""電走廊""智行走廊"等重大應用場景建設深入推進……成渝地區雙城經濟圈整體實力持續提升。
這或許就是要完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制的意義所在。
國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所國土開發研究室副主任郭葉波表示，加強跨行政區合作，對于促進區域協調發展具有重要作用。黨的十八大以來，我國推動了一系列跨行政區合作，取得了顯著成效。例如，通過實施區域重大戰略，加強跨行政區合作，縮小了區域內部差距，大幅提升了資源配置效率。通過東西部協作、對口支援、對口合作等方式推動跨行政區合作，明顯增強了欠發達地區、革命老區、民族地區、邊境地區等的內生發展動力，有效縮小了區域發展差距。構建跨行政區合作發展新機制，既有利于打破行政壁壘，加快形成全國統一大市場，暢通國內大循環和國內國際雙循環，彰顯地區比較優勢，推動實現更高水平的區域協調發展，也有利于更好發揮政府作用，防止"內卷式"惡性競爭，增加公共產品供給，加強生態環境協同治理，縮小區域差距，促進區域高質量協調發展。
區域重大戰略是區域協同聯動的成功范例。
一架C919國產大飛機，總裝在上海，約10%的零部件、50%的鋁材、50%的復合材料結構件來自江蘇，艙門、發動機隔熱材料來自浙江……在長三角區域，上海、江蘇、浙江、安徽等地推動一體化發展成效正在顯現。在產業協同創新、基礎設施的互聯互通以及生態環境的共保聯治等領域，都收獲了斐然的成效。在產業協同方面，各地依照自身獨特的優勢進行分工。上海全力施展金融和科技研發的優勢，江蘇大力推進制造業的高端化發展，浙江專注于數字經濟的創新，安徽則在新興產業方面集中發力。
京津冀協同發展也切實展現出了跨行政區協同聯動的強大力量。十年來，"北京疏解、津冀承接，京津研發、河北轉化"的協作鏈條日漸清晰，京津冀三地經濟總量連跨5個萬億元臺階，2023年達10.4萬億元，是2013年的1.9倍。
粵港澳大灣區的建設堪稱打破行政區管理的鮮活實踐。粵港澳九座城市并肩前行，于金融、貿易、科技創新等諸多領域實現協同發展。港珠澳大橋的竣工通車，大幅縮減了三地的通行時長，有力推動人員、物資、資金高效流轉。與此同時，大灣區在規則銜接、機制對接方面持續探索并創新，為區域協調發展筑牢了制度基石。前不久，有著粵港澳大灣區"最長地鐵"之稱的一條交通動脈貫通運營，它串起沿線的五座城市，并采用地鐵公司"公交化運營"的創新模式，讓出行更便利，同城化效應也更明顯，助力粵港澳大灣區跑出"加速度"。
在8月1日上午國務院新聞辦舉行的"推動高質量發展"系列主題新聞發布會上，國家發展改革委副秘書長張世昕表示，國家發展改革委將與相關部門自上而下組織項目，嚴格做好審核篩選，優先選取跨區域、跨流域的重大標志性工程，確保項目切實推進國家重大戰略實施，切實支持重點領域安全能力建設。
保障民生以人為本
中國式現代化是人口規模巨大的現代化，當前我國面臨著快速老齡化和少子化的趨勢。據第七次全國人口普查數據，60歲及以上人口占比已達18.70%，2020年育齡婦女總和生育率為1.3。優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，是適應人口變化形勢、服務支撐人口發展戰略的必然要求。
《決定》提出，"優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。"這一改革部署對于促進教育公平、增強基本公共服務均衡性和可及性，有效應對人口發展趨勢、促進人口高質量發展具有重要意義。
"實現基本公共服務均等化是實施區域協調發展戰略的三大目標之一。優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，有利于促進實現基本教育公共服務均等化，為實現區域協調發展目標提供重要支撐。"郭葉波說，具體而言，應分類優化基本公共教育服務資源配置，對人口凈增加的區域，要適當增加基本公共教育服務供給，著力化解大班額現象，切實解決好農業轉移人口隨遷子女就學難的問題；對人口凈減少的區域，要科學調整基本公共教育服務資源的空間布局，優化整合教育資源，著力提升教育質量，推動優質教育資源均衡發展。
受自然歷史條件和經濟社會發展水平限制，我國中西部地區、欠發達地區整體辦學條件和質量相對滯后。黨的十八大以來，我國對中西部地區和欠發達地區切實加大教育發展力度，中央財政教育轉移支付資金80％以上用于中西部省份，累計改造貧困地區義務教育薄弱學校10.8萬所，實現20多萬建檔立卡輟學學生動態清零，為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出了歷史性貢獻。
邁上新征程，國家區域協調發展戰略的實施對優化區域教育資源配置提出了更高要求。2023年5月，中辦、國辦印發的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》明確提出，到2027年，優質均衡的基本公共教育服務體系初步建立，均等化水平明顯提高；到2035年，基本公共教育服務總體水平步入世界前列。
"根據區域優質均衡發展目標，按照3~5年一周期制定新優質學校成長發展規劃，落實支持政策和保障措施，通過高起點舉辦新建學校、改造幫扶基礎相對較好的學校等方式，加快辦好一批條件較優、質量較高、群眾滿意的'家門口'新優質學校。"教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》直接指向一個問題--基礎教育面臨著城鄉、區域、校際、群體差距，發展不平衡不充分的問題，旨在解決一個矛盾--如何做大優質教育資源"蛋糕"，從根本上解決優質教育資源總體不足與人民群眾期望"上好學"之間的矛盾。
"要實現這一目標，必須進一步優化區域教育資源配置，加大對中西部困難地區的支持力度，推進基本公共教育服務覆蓋全民、優質均衡。"教育部基礎教育司副司長、一級巡視員馬嘉賓在教育部新聞發布會上表示，各地通過優質學校挖潛擴容，推進優秀校長、骨干教師有序交流輪崗，集團化辦學和城鄉學校共同體建設等多種方式，擴大優質教育資源，提升薄弱學校、農村學校辦學條件，加快辦好群眾"家門口"的新優質學校。據初步統計，2023年全國新增義務教育優質學校1736所，新增優質學位199.9萬個。全國共有1.6萬個義務教育階段教育集團和1.5萬個城鄉學校共同體。
新時代區域協調發展，以特色為基挖掘區域潛力，破行政之壁暢通發展脈絡，立人本之向提升民生福祉。這三方面共同發力，必將為高質量發展注入強大動力，推動區域協同共進，邁向更加美好的明天。
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