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老家在四川省廣安市鄰水縣的邱敏，之前在重慶市渝中區(qū)上班，家住在重慶市江北區(qū)，父母和孩子都在重慶市，在看到全市發(fā)布的用人公告后，懷著一腔熱血申請(qǐng)到高竹新區(qū)工作。如今，在新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳社保專窗的她，成了耕種這片“改革試驗(yàn)田”的直接參與者和見證人。
2024年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入第五個(gè)年頭。五年來，改革破題成效顯著：發(fā)出全國首張川渝字號(hào)國家級(jí)跨區(qū)域企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，率先開展公務(wù)員跨省一體化遴選，建成投用川渝地區(qū)首個(gè)跨省域“社銀一體化”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、首個(gè)住房公積金跨省域服務(wù)實(shí)體專區(qū)，兩地西部科學(xué)城上萬臺(tái)套大型儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)開放共享展開聯(lián)合攻關(guān)，成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”等重大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)深入推進(jìn)……成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體實(shí)力持續(xù)提升。
這或許就是要完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制的意義所在。
國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國土開發(fā)研究室副主任郭葉波表示，加強(qiáng)跨行政區(qū)合作，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。黨的十八大以來，我國推動(dòng)了一系列跨行政區(qū)合作，取得了顯著成效。例如，通過實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)跨行政區(qū)合作，縮小了區(qū)域內(nèi)部差距，大幅提升了資源配置效率。通過東西部協(xié)作、對(duì)口支援、對(duì)口合作等方式推動(dòng)跨行政區(qū)合作，明顯增強(qiáng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，有效縮小了區(qū)域發(fā)展差距。構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，既有利于打破行政壁壘，加快形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，彰顯地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于更好發(fā)揮政府作用，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭，增加公共產(chǎn)品供給，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域重大戰(zhàn)略是區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)的成功范例。
一架C919國產(chǎn)大飛機(jī)，總裝在上海，約10%的零部件、50%的鋁材、50%的復(fù)合材料結(jié)構(gòu)件來自江蘇，艙門、發(fā)動(dòng)機(jī)隔熱材料來自浙江……在長三角區(qū)域，上海、江蘇、浙江、安徽等地推動(dòng)一體化發(fā)展成效正在顯現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及生態(tài)環(huán)境的共保聯(lián)治等領(lǐng)域，都收獲了斐然的成效。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，各地依照自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工。上海全力施展金融和科技研發(fā)的優(yōu)勢(shì)，江蘇大力推進(jìn)制造業(yè)的高端化發(fā)展，浙江專注于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，安徽則在新興產(chǎn)業(yè)方面集中發(fā)力。
京津冀協(xié)同發(fā)展也切實(shí)展現(xiàn)出了跨行政區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大力量。十年來，“北京疏解、津冀承接，京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的協(xié)作鏈條日漸清晰，京津冀三地經(jīng)濟(jì)總量連跨5個(gè)萬億元臺(tái)階，2023年達(dá)10.4萬億元，是2013年的1.9倍。
粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)堪稱打破行政區(qū)管理的鮮活實(shí)踐�；浉郯木抛鞘胁⒓缜靶�，于金融、貿(mào)易、科技創(chuàng)新等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。港珠澳大橋的竣工通車，大幅縮減了三地的通行時(shí)長，有力推動(dòng)人員、物資、資金高效流轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，大灣區(qū)在規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接方面持續(xù)探索并創(chuàng)新，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展筑牢了制度基石。前不久，有著粵港澳大灣區(qū)“最長地鐵”之稱的一條交通動(dòng)脈貫通運(yùn)營，它串起沿線的五座城市，并采用地鐵公司“公交化運(yùn)營”的創(chuàng)新模式，讓出行更便利，同城化效應(yīng)也更明顯，助力粵港澳大灣區(qū)跑出“加速度”。
在8月1日上午國務(wù)院新聞辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕表示，國家發(fā)展改革委將與相關(guān)部門自上而下組織項(xiàng)目，嚴(yán)格做好審核篩選，優(yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域的重大標(biāo)志性工程，確保項(xiàng)目切實(shí)推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)支持重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。
保障民生以人為本
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，當(dāng)前我國面臨著快速老齡化和少子化的趨勢(shì)。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，60歲及以上人口占比已達(dá)18.70%，2020年育齡婦女總和生育率為1.3。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，是適應(yīng)人口變化形勢(shì)、服務(wù)支撐人口發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。
《決定》提出，“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。”這一改革部署對(duì)于促進(jìn)教育公平、增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，有效應(yīng)對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的三大目標(biāo)之一。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)提供重要支撐。”郭葉波說，具體而言，應(yīng)分類優(yōu)化基本公共教育服務(wù)資源配置，對(duì)人口凈增加的區(qū)域，要適當(dāng)增加基本公共教育服務(wù)供給，著力化解大班額現(xiàn)象，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女就學(xué)難的問題；對(duì)人口凈減少的區(qū)域，要科學(xué)調(diào)整基本公共教育服務(wù)資源的空間布局，優(yōu)化整合教育資源，著力提升教育質(zhì)量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。
受自然歷史條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制，我國中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體辦學(xué)條件和質(zhì)量相對(duì)滯后。黨的十八大以來，我國對(duì)中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)切實(shí)加大教育發(fā)展力度，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金80％以上用于中西部省份，累計(jì)改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬所，實(shí)現(xiàn)20多萬建檔立卡輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)清零，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了歷史性貢獻(xiàn)。
邁上新征程，國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)優(yōu)化區(qū)域教育資源配置提出了更高要求。2023年5月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》明確提出，到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，均等化水平明顯提高；到2035年，基本公共教育服務(wù)總體水平步入世界前列。
“根據(jù)區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)，按照3~5年一周期制定新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)支持政策和保障措施，通過高起點(diǎn)舉辦新建學(xué)校、改造幫扶基礎(chǔ)相對(duì)較好的學(xué)校等方式，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的‘家門口’新優(yōu)質(zhì)學(xué)校�！苯逃�、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》直接指向一個(gè)問題——基礎(chǔ)教育面臨著城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，發(fā)展不平衡不充分的問題，旨在解決一個(gè)矛盾——如何做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學(xué)”之間的矛盾。
“要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加大對(duì)中西部困難地區(qū)的支持力度，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡�！苯逃炕A(chǔ)教育司副司長、一級(jí)巡視員馬嘉賓在教育部新聞發(fā)布會(huì)上表示，各地通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴(kuò)容，推進(jìn)優(yōu)秀校長、骨干教師有序交流輪崗，集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)等多種方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提升薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加快辦好群眾“家門口”的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2023年全國新增義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校1736所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位199.9萬個(gè)。全國共有1.6萬個(gè)義務(wù)教育階段教育集團(tuán)和1.5萬個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。
新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以特色為基挖掘區(qū)域潛力，破行政之壁暢通發(fā)展脈絡(luò)，立人本之向提升民生福祉。這三方面共同發(fā)力，必將為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同共進(jìn)，邁向更加美好的明天。
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