9月8日，第二十四屆中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)在福建廈門拉開帷幕。大會(huì)以“投資鏈接世界”為主題，將持續(xù)至11日。新華社
本報(bào)記者 | 程暉
9月8日，第二十四屆中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)在福建廈門拉開帷幕。大會(huì)以“投資鏈接”為主題，吸引119個(gè)國家和地區(qū)參會(huì)參展，其中共建“一帶一路”國家約占八成。
就在同一日，外商投資政策迎來重大政策利好。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》（以下簡稱“《負(fù)面清單》”），將自2024年11月1日起正式施行，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》（以下簡稱“2021年版清單”）同時(shí)廢止。
“《負(fù)面清單》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施的重要講話精神，高水平落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的重要任務(wù)，充分彰顯出我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的堅(jiān)定意志和決心，進(jìn)一步提升了外資企業(yè)深耕我國市場的信心，對以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)供給升級(jí)，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有十分重要的意義。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員季劍軍分析說。
制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制條目“清零”
近年來，我國不斷放寬外資準(zhǔn)入，2017~2021年連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，兩個(gè)清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開放措施，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實(shí)現(xiàn)“清零”。
今年3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。
與2021年版相比，2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。本次修訂后，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消。
國家發(fā)展改革委外資司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《負(fù)面清單》答記者問時(shí)表示，制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，充分彰顯了我國擴(kuò)大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟(jì)全球化的鮮明態(tài)度。我國將依托自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持中外企業(yè)交流合作，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
“《負(fù)面清單》標(biāo)志著我國制造業(yè)對外開放達(dá)到世界領(lǐng)先水平。當(dāng)前，幾乎所有發(fā)展中國家都對制造業(yè)實(shí)施外資準(zhǔn)入限制，甚至部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然對制造業(yè)實(shí)施一定的外資準(zhǔn)入限制。《負(fù)面清單》將限制措施條目由31條壓減至29條，取消了制造業(yè)最后2條外資準(zhǔn)入限制措施，標(biāo)志著我國制造業(yè)的開放水平不但在發(fā)展中國家中明顯領(lǐng)先，甚至高于相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，是履行‘中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大’這一莊嚴(yán)承諾的最生動(dòng)表現(xiàn)之一。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任、研究員李大偉表示。
將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入
本次修訂全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域限制措施，未來在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放方面有哪些工作考慮？國家發(fā)展改革委外資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨的二十屆三中全會(huì)部署，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。
服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉息息相關(guān)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放將有助于提升服務(wù)業(yè)多元化供給能力。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，努力實(shí)現(xiàn)外資不僅可以“進(jìn)得來”，而且能夠“發(fā)展好”。
該負(fù)責(zé)人分析說：“一方面，我們將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入。今年以來，相關(guān)行業(yè)主管部門在增值電信等領(lǐng)域啟動(dòng)了開放試點(diǎn)工作。后續(xù)，國家發(fā)展改革委將與相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)開展相關(guān)領(lǐng)域開放試點(diǎn)工作。另一方面，我們將持續(xù)優(yōu)化外資促進(jìn)政策。國家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點(diǎn)方向之一就是繼續(xù)增加服務(wù)業(yè)條目，引導(dǎo)更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。”
高水平對外開放步伐加快
2024年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于2024年11月1日起施行。國家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部等部門、各地區(qū)，嚴(yán)格按照外商投資法及其實(shí)施條例要求，切實(shí)做好《負(fù)面清單》落實(shí)工作，確保新開放措施及時(shí)落地。
近年來，我國法律法規(guī)逐步健全，市場監(jiān)管機(jī)制不斷完善，為高水平對外開放奠定了良好的制度基礎(chǔ)。對于新開放領(lǐng)域，我國已建立較為規(guī)范成熟的行業(yè)監(jiān)管制度，未來將按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，而不是“一放了之、只放不管”。外商來華投資新開放領(lǐng)域項(xiàng)目，需與內(nèi)資同樣遵守相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則等。我國將在確保安全的前提下擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
季劍軍認(rèn)為，《負(fù)面清單》有助于形成積極吸引外資的政策合力。近期，我國政府圍繞更大力度吸引和利用外資，在強(qiáng)化要素保障、維護(hù)公平競爭、便利人員流動(dòng)等方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，已經(jīng)取得了良好的效果。《負(fù)面清單》通過進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，與上述各項(xiàng)政策共同構(gòu)建了覆蓋外資企業(yè)投資活動(dòng)“全生命周期”的系統(tǒng)性政策體系，能夠更好地營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，鞏固外資企業(yè)在華發(fā)展信心，促進(jìn)其在助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展。
李大偉表示，《負(fù)面清單》有助于我國更好發(fā)揮引資綜合優(yōu)勢。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的態(tài)勢沒有變，超大規(guī)模市場、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的人才資源等構(gòu)成的引資綜合優(yōu)勢仍在不斷強(qiáng)化。在市場潛力方面，我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，為跨國企業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國港口、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況在全球名列前茅，多式聯(lián)運(yùn)等新型運(yùn)輸方式加速發(fā)展，為跨國公司創(chuàng)新物流組織方式、提升物流效率創(chuàng)造了良好條件。在要素稟賦方面，我國國際專利申請量（PCT申請）已經(jīng)連續(xù)多年位居世界首位，技術(shù)、人才優(yōu)勢較為突出。《負(fù)面清單》進(jìn)一步擴(kuò)大了跨國公司來華投資的空間，有利于跨國公司立足我國上述綜合優(yōu)勢制定長期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
“《負(fù)面清單》的出臺(tái)，疊加其他吸引外資政策落地見效，將有效提升跨國公司深耕我國市場的信心，為未來進(jìn)一步深化外商投資管理體制改革、更好發(fā)揮外資對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用奠定良好的基礎(chǔ)，有助于更多外資企業(yè)共同參與我國產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和中國式現(xiàn)代化建設(shè)。”季劍軍說。
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