本報記者 | 楊虹
開放是中國式現代化的鮮明標識。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。”
《決定》強調“完善高水平對外開放體制機制”，對穩步擴大制度型開放、深化外貿體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優化區域開放布局、完善推進高質量共建“一帶一路”機制等方面作出重要部署，釋放了擴大高水平對外開放的明確信號。
以開放促改革促發展
習近平總書記強調，要堅持以擴大開放促進深化改革、以深化改革促進擴大開放。堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，堅定不移提高開放型經濟水平，建設更高水平開放型經濟新體制�！斑@些重要論述，深刻揭示了改革和開放的內在統一性�！比珖䥇f黨組成員、副主席，中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹日前撰文指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全兩件大事，堅持和平發展道路，不斷完善對外開放體制機制，推動共建“一帶一路”高質量發展，促進貿易和投資自由化便利化，布局建設自由貿易試驗區和海南自由貿易港，高水平推進內陸開放和沿邊開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，更加注重規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，為經濟發展不斷拓展新空間。
改革和開放歷來都是相輔相成的。以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策；1980年8月，黨和國家批準在深圳、珠海、汕頭、廈門設置經濟特區，1988年4月又批準建立海南經濟特區，明確要求發揮經濟特區對全國改革開放和社會主義現代化建設的重要窗口和示范帶動作用；2001年，我國加入世界貿易組織，標志著對外開放進入新的發展階段。入世20多年來，我國履行入世承諾，大幅降低關稅，取消非關稅措施，放寬服務業市場準入和外商對華投資限制，修訂相關法律法規……以開放促改革，關稅總水平由2001年的15.3%降至目前的7.3%，低于9.8%的入世承諾。
建設自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，我國陸續建成22個自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局，在國家層面累計推廣349項制度創新成果。
今年上半年，自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，實現了占全國20.8%的外商投資和19.5%的進出口，為進一步全面深化改革、高水平擴大開放積累了寶貴的經驗。最近，自貿試驗區貨物貿易和人員往來跑出“加速度”。
8月13日，一列跨越里海、黑海，直達歐洲腹地的中歐班列（西安）從陜西自貿試驗區西安國際港站開出，以“專線專用”集裝箱船替代黑海內原有公共海運服務，實現了班列組織從“公交車”向“專車”的升級提速，比傳統海運節省約2/3的時間。
8月以來，位于我國首個跨境自貿區——中國（新疆）自由貿易試驗區霍爾果斯片區的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心迎來了邊境游、跨境游、購物游客流高峰，每天進出中心人員超2萬人次，最高一天達2.9萬人次。
《決定》提出，“實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索”。商務部外國投資管理司司長朱冰分析認為，“提升”和“探索”旨在進一步提升自貿試驗區建設質量，強化改革開放綜合試驗平臺功能，更好發揮基層首創精神，更加注重改革系統集成，勇于涉險灘、破難題，為全面深化改革和擴大開放積累新經驗。
更大范圍更寬領域更深層次的開放
中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大。
《決定》提出“擴大自主開放”“擴大對最不發達國家單邊開放”。自主開放和對最不發達國家單邊開放都是我國主動向世界開放市場的重要形式，是我國以對外開放的主動贏得經濟發展主動、國際競爭主動的必然選擇，也是不斷以中國新發展為世界提供新機遇的實際行動。商務部黨組書記、部長王文濤撰文指出，黨的十八大以來，自由貿易試驗區和海南自由貿易港建設就是自主開放的重要實踐，有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用；我國給予最不發達國家輸華零關稅待遇的產品范圍進一步擴大。推進高水平對外開放，就是要更加積極主動地擴大開放，進一步放寬市場準入，發揮開放平臺先行先試作用，加大對最不發達國家支持力度，以自身開放促進全球共同開放，實現良性互動。
《決定》提出，“優化區域開放布局。鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局”。對此，國家發展改革委一帶一路建設促進中心副主任、研究員楊長湧撰文指出，我國區域開放布局仍存在不平衡問題，中西部和東北地區對外開放潛力尚未充分發揮，吸引全球優質要素資源的能力有待進一步增強。完善高水平對外開放體制機制，就要優化區域開放功能分工，打造形態多樣的開放高地。
進博會、廣交會、服貿會、消博會、數貿會、鏈博會……從擴大出口到注重進口，從“賣全球”到“買全球”，聚焦服務貿易、數字貿易、產業鏈供應鏈合作，中國舉辦這樣一場場大型展會，使之成為國際交流合作的平臺、對外開放的窗口，通過發揮大型展會綜合效應，推進高水平對外開放，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，構建新發展格局。
從落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，到保障外資企業在多個方面的國民待遇，再到完善境外人員各項生活便利制度……《決定》提出的各項舉措，有助于鞏固外資在中國的發展信心。
王文濤表示，完善外資企業圓桌會議制度，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，依法保護外商投資權益等，讓外資企業安心、放心、有信心，讓“下一個‘中國’，還是中國”。
過境免簽成為中國不斷擴大開放的“政策名片”。據國家移民管理局副局長劉海濤介紹，144小時過境免簽政策推動外籍人員“方便來”，區域性入境免簽政策助力外籍游客“多樣來”，創新口岸簽證政策促進外商“引進來”。今年1~7月，全國各口岸入境外國人1725.4萬人次，同比增長129.9%，簽發口岸簽證84.6萬證次，同比上升182.9%。
新一輪科技革命和產業變革深入發展，新業態新模式不斷涌現，數字貿易、跨境電商、綠色貿易等蓬勃發展，成為帶動國際貿易增長的新亮點。《決定》提出了“打造貿易強國制度支撐和政策支持體系，加快內外貿一體化改革，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢”等深化外貿體制改革方面的多項舉措。
商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平告訴本報記者，要讓中國從“貿易大國”邁向“貿易強國”，要抓住當前全球外貿發展的新潮流、新趨勢，在體制機制方面予以支持和配合�！氨M管中國是全球第一貨物貿易大國、第二服務貿易大國，但現在需要適應信息時代和數字經濟時代帶來的潮流和趨勢，也要著眼于2030年全球可持續發展目標，以及中國提出的‘雙碳’目標去推進外貿競爭力的提升�！�
2015年3月，全國首個跨境電商綜試區——中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區設立。在這里，跨境電商賣家總部集聚，跨境電商平臺企業活躍。
在張建平看來，跨境電商、海外倉，以及數字貿易，這些都是當下中國積極鼓勵發展的外貿新業態、新模式，在中國對外貿易當中的比重迅速提升，增長速度也遠遠高于一般貿易，著眼于未來發展，要基于國家105個跨境電商綜合試驗區建設，在這個進程中積極探索全球的數字貿易規則，“尤其是結合WTO數字貿易規則的制定，以及對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）的數字經貿規則，去探索我國外貿體制改革�！�
建設更高水平開放型經濟新體制
習近平總書記強調，要更加主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快打造對外開放新高地，建設更高水平開放型經濟新體制，加快構建新發展格局。
建設更高水平開放型經濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發展的戰略舉措�！稕Q定》提出，完善高水平對外開放體制機制。下一步，怎樣建設更高水平開放型經濟新體制？
國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔日前表示，開放是中國式現代化的鮮明標識，必須堅持以開放促改革，建設更高水平開放型經濟新體制。要重點抓好四方面工作：一是穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼等重點領域，實現規則、規制、管理、標準相通相容。二是深化外商投資和對外投資管理體制改革，擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，通過“一加一減一清零”，進一步擴大開放吸引外資。同時，保障外資企業國民待遇，打造一流營商環境，不僅讓外商“進得來”，更能“發展好”。三是優化區域開放布局，加快建設海南自由貿易港，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。四是高質量共建“一帶一路”，扎實落實八項行動，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，推動“一帶一路”國際合作行穩致遠。
黨的二十屆三中全會圍繞“完善高水平對外開放體制機制”作出系列重要部署后，我國穩外貿、穩外資工作再次迎來政策利好。
8月19日召開的國務院常務會議，審議通過了《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》。會議指出，加快發展服務貿易是擴大高水平對外開放、培育外貿發展新動能的必然要求。在吸引和利用外資方面，會議提出要進一步放寬外資準入，抓緊推進電信、教育、醫療等服務領域開放。
8月21日，《關于完善市場準入制度的意見》對外發布，提出加強內外資準入政策調整協同，在不減損現有經營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準入限制的，對內資同步放開；在不違反國際協定和承諾的前提下，對內資設定準入門檻的，對外資同步適用。鼓勵海南自由貿易港、自由貿易試驗區等有條件地方探索更加安全、便利、高效的內外資準入協同模式。
“服務業是市場潛能最大的領域，社會資本尤其是民間資本和外資有較強準入意愿。這是以問題為導向，回應社會訴求和企業呼聲，強調對內外資平等準入舉措務必落實到位�！敝袊暧^經濟研究院經濟所副所長郭麗巖對記者表示。
9月8日，國家發展改革委、商務部聯合發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，將自2024年11月1日起正式施行，高水平落實黨的二十屆三中全會關于合理縮減外資準入負面清單的重要任務。
據海關總署統計，今年前7個月，我國進出口規模創歷史同期新高，貨物貿易進出口總值達24.83萬億元，同比增長6.2%。7月當月進出口同比、環比均增長，月度進出口同比增速連續4個月保持在5%以上。
改革不停頓，開放不止步。改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。
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