本報記者 | 成 靜
對于新時代區域協調發展的路徑，習近平總書記提出了新的思路和要求：“不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。”
陜西省縣域經濟的發展思路，正是在落實習近平總書記的重要要求。
陜西，79.8%的土地面積、一半以上的常住人口在縣域。近年來，陜西省將發展縣域經濟看作支撐陜西在西部地區發揮示范作用必須肩負的戰略使命，縮小城鄉、區域、收入三大差距逐步實現共同富裕必須緊握的戰略抓手，以及推動高質量發展加快現代化建設必須拓展的戰略空間，以全局視野和戰略眼光搶抓機遇、釋放潛力，把發展縣域經濟擺在推動經濟高質量發展的突出位置，出臺了一系列含金量含新量含綠量高的政策舉措，持續釋放縣域經濟內在驅動力。
“2023年，陜西省縣域生產總值達到了1.62萬億元，占全省經濟總量的48%，已經撐起了全省經濟的半壁江山。”在今年6月初國務院新聞辦舉行的“推動高質量發展”陜西專場新聞發布會上，陜西省委副書記、省長趙剛用數字對陜西縣域經濟發展作了高度概括。
陜西省社會科學院副院長王建康認為，陜西縣域經濟的地位不斷凸顯、規模不斷壯大、結構不斷優化、效益不斷提升，已經進入總量整體跨越和質量系統躍升并重的關鍵時期。
明確縣域標的，實施“一縣一策”，前進路上一個不能少
2023年8月4日，陜西省出臺《關于支持縣域經濟高質量發展的接續政策措施》（以下簡稱《接續政策措施》），明確了陜西省的縣域標的，將未納入城市主城區規劃（非中心城區）、仍按照縣域模式管理的西安市高陵區和鄠邑區、寶雞市鳳翔區、渭南市華州區、延安市安塞區、榆林市橫山區、漢中市南鄭區納入縣域總盤子。全省縣域經濟政策支持范圍、統計口徑等為83個縣（市、區）。
“本質上看，這些仍按照縣域管理模式，未納入城市主城區規劃，且近年來撤縣設區的市轄區，它們的發展基礎、產業特點、城鎮化進程等與縣沒有區別，如果再不將它們納入縣域總盤子統籌施策，這些城區就成了政策的‘真空地帶’，會較大影響這些地區的經濟社會發展。本著在補突出短板的問題上‘一個都不能少’的原則，我們將這些非中心城區也納入了縣域總盤子，夯實高質量發展根基，帶動所有的地區一起發展。”陜西省發展改革委副主任徐田江說。
《接續政策措施》與2021年7月陜西省出臺的《關于推動縣域經濟高質量發展的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》），構建了促進縣域經濟發展的“雙10條”，注重普惠性和針對性并舉，統籌更多政策、資金、力量向縣域下沉。
不僅如此，陜西省還成立了省級層面的工作專班，統籌36個省級部門集中發力，持續加大對縣域重點工作的協調督幫，逐縣畫像編制“一縣一策”事項清單，每縣梳理自身10條發展任務，省級印發2版“政策工具箱”予以配套支持，動態完善、年終對賬、銷號管理。
“我們圍繞經濟發展主線，科學研判，強化階梯管理，劃分3種縣域發展類型，找準各自‘擅長’的賽道，瞄準突破口，45個產業功能縣突出產業支撐經濟發展，26個農產品主產縣突出保障糧食安全和做優特色農產品，12個生態功能縣突出發展生態經濟和旅游休閑產業，推動縣域特色化差異化錯位發展。”徐田江告訴記者。
發展方向錨定了，還需要增強正向激勵、深挖發展潛力。
“我們用‘指揮棒’指引，出臺了《陜西省縣域經濟高質量發展考核辦法（試行）》，針對3類縣進行分類考核，科學完善指標體系，差異化設置考核指標和分值權重，實行‘季度+年度’綜合評價考核，力求全面客觀、避免‘一錘定音’。”徐田江告訴記者，同時，用“增壓棒”推動，參照3類縣數量比例，在考核評優及表彰方面，3類縣設置7的比例，突出對產業支撐經濟發展的側重，加壓同賽道競爭，避免經濟強縣“躺贏”、生態小縣“躺平”、中等規模縣“側臥”，實現“縣縣有機會、個個有動力”。
“最后，我們還運用‘接力棒’循環，突出對頭部貢獻縣的獎增激勵，深挖縣域經濟中位數這一‘腰部支撐區’的潛力，由省政府按年度表彰縣域經濟高質量發展10個‘突出貢獻縣’、10個‘發展潛力縣’，并分別給予5000萬元、2000萬元資金支持。同時，考事與考人相結合，對連續3年縣域考核優秀和產業園區綜合評價靠前的黨政主要負責同志優先推薦提拔重用。”徐田江說。
明晰主導產業，鼓勵組團入園，眾人拾柴火焰高
2022年7月，安康市石泉縣專程派人到陜西省發展改革委提交了一份申請：將自己的首位產業由“富硒食品加工”變更為“預制菜”。
為啥變？原來，處在安康富硒帶上的石泉縣在眾多以“富硒”為招牌的縣域中，優勢并不突出，因此，多年來富硒食品加工產業一直不溫不火。
2022年6月，陜西省發展改革委在石泉縣調研后提出：富硒食品加工不能準確體現出當地產業發展特色。
怎么辦？石泉縣迅速對全縣的支柱產業進行梳理、分析、研判，并最終鎖定了餐飲新“風口”——預制菜產業。
“變更首位產業，不是另辟蹊徑，而是結合石泉實際，為石泉打造一個獨一無二的‘標簽’。”石泉縣發展改革局局長黃健說。
申請獲批后，石泉縣立即著手謀劃，掛牌產業園、召開推進會、出臺優惠政策……迅速吸引了30家預制菜龍頭企業前來落戶。經過兩年的發展，目前，石泉縣已建成陜西首個富硒食品預制菜特色專業園區，入選陜西首批中小企業特色產業集群，躋身全國預制菜產業百強基地第80位，年產值超60億元。
石泉縣預制菜產業的成功，是陜西省加力構建富有特色的產業發展新格局的一個縮影。
徐田江告訴記者，陜西把發展具有本地特色的主導產業作為抓縣域經濟的主要著力點和重要突破點，聚焦主導產業“技術驅動、成長性強、帶動廣泛”的三大特性，每縣明確1~2個主導產業作為主攻方向，83個縣共確定162個主導產業。“2023年，陜西省縣域主導產業總產值1.4萬億元，帶動就業466萬人。”徐田江說。
通過聚焦主導產業，推動錯位發展，陜西省龍頭品牌不斷增多、變強，成為一個個縣域經濟的"金字名片"。比如，洛川蘋果年產量突破100萬噸，品牌價值達到829.16億元，位居全國水果類品牌價值榜首；榆林市府谷縣連續10年成為全球最大的金屬鎂生產基地；咸陽市涇陽縣成立首個縣級秦創原實踐基地；寶雞市鳳縣林麝存欄居全國第一，年產麝香占全國70%。
單則易折，眾則難摧。為推動縣域產業發展，陜西省還推動縣域產業加快同全省34條制造業重點產業鏈、8條現代農業重點產業鏈和8條文旅重點產業鏈的對接融入。
"我們以渭南市富平奶山羊為代表的羊乳制品行業不斷打造國家優勢特色產業集群，羊奶粉銷量占國產羊奶粉市場份額80%以上；安康富硒食品產業集群，規模以上富硒食品加工企業達到252家；岐山縣以'全產業鏈條、全生命周期'理念著力打造千億級汽車產業集群，年產整車達到19萬輛；榆林聚焦國家能源革命創新示范區建設，全力推動煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，助力打造全省現代能源萬億級產業集群。"徐田江說。
園區的發展則為產業集群再添強勁動力。
傍晚時分，夜幕已臨，在渭南市蒲城海泰產業鏈標準化生產基地內，自動化的生產車間燈火通明，數字化的控制中樞秩序井然，到處是繁忙的作業景象。
據現場負責人介紹，蒲城海泰高端液晶顯示材料生產項目總投資16億元。項目全面建成后，可實現年產值20億元，利稅7500余萬元，帶動就業800余人。
"我們開創了'園區聚工業、工業強縣域'的全新局面，工業園區規劃面積370平方公里，入駐企業135家，總產值296億元。"蒲城縣委書記、渭南經開區管委會黨工委書記張毅鋒說，2023年，蒲城縣域工業園區綜合效益評價居陜西省前十位，被陜西省政府評為"陜西省縣域經濟高質量發展突出貢獻縣"。
"截至目前，陜西省共有縣域工業集中區86個，較上年整合31個，基本實現'一縣一園區'。累計創建省級高新區23個、省級經開區26個、特色專業園區48個、省級農村產業融合發展示范園74個、省級現代農業產業園57個。"徐田江說。
推動新型城鎮化，助力鄉村振興，幸福生活展新貌
"推動經濟發展的終極目標是讓人民能夠暢享幸福生活。"徐田江說，"因此，我們在推動縣域產業發展的同時，還在加快打造以點帶面的城鎮建設新模式。"
一列從銀川方向駛來的高鐵列車徐徐停靠在彬州東站，家在彬州的張曉東上了列車，出發前往西安。銀西高鐵開通之前，從咸陽市彬州市到西安要幾個小時，而高鐵開通后，兩地路程縮短在一個小時之內。作為在西安讀大學的學生，張曉東得以經常往返于西安和彬州之間。"高鐵拉近了兩個城市的距離，也推動著彬州的發展。特別是城市建設方面，這幾年彬州可以說是一天一個樣。"張曉東說。
彬州市市長陳加寶告訴記者，近年來，彬州市搶抓以縣城為重要載體的城鎮化建設機遇，確立了中長期城市發展思路和目標，在全省率先修編了城市更新規劃。同時，扎實推進交通建設，形成"五橫八縱"路網骨架，一體化推進設施修補、管網改造、地下管溝等項目，提升城鎮綜合承載力，并且大力開展城市品質提升三年行動，實施生態濕地、口袋公園、智慧停車等10大類城市更新工程。"彬州市先后獲得全國文明城市、全省縣城建設示范縣、省級生態園林城市等榮譽。"陳加寶說。
上述成績的取得與省級層面的重視密不可分。陜西省印發了《推動新型城鎮化高質量發展重點工作任務》《推進以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點工作方案》《關于縣城建設示范縣創建培育指導工作的通知》等一系列文件，積極推進新型城鎮化建設。緊扣規劃、建設、治理三個環節重點發力，不斷提升縣城支撐農民就近城鎮化現代化的能力，各縣域在公共服務領域也都進行著積極的探索。
寶雞市千陽縣以打造"區域品質生活示范區"為目標，不斷優化教育布局，改善辦學條件，加快推進教育高質量發展，鄉鎮"一鎮一校一園"和城區公辦學校"11235"（1所高中，1所職中，2所初中，3所小學，5所幼兒園）的城鄉義務教育均衡布局格局初步形成。
安康市白河縣創新實施"四百工程"（成立百家勞務公司，引導群眾外出務工；壯大百家社區工廠，幫助群眾就近就業；開展百場技能培訓，提升群眾就業技能；回引百名創業能人，做大做強歸雁經濟），全力穩就業促增收，全縣務工就業人數穩定在6萬人以上。
積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。2023年，陜西縣域經濟取得新突破，除了全省83個縣域經濟總量達到1.62萬億元、占全省比重提升至48%以外，超千億的縣新增1個、達到2個；西部百強縣凈增1個、達到8個；超200億元的縣達到24個、較"十三五"翻一番。今年上半年，陜西縣域經濟延續向好發展態勢，增長5.8%，高于全省經濟增速1.5個百分點，創歷史新高。
如今，縣域經濟在陜北的溝壑梁峁間蓄力，在黃土高原與關中平原的交錯間崛起，在秦嶺山脈與渭水之畔的輝映間綻放，在三秦大地的每一處角落都書寫著新時代陜西縣域經濟發展的壯麗篇章。
|
