近日，天津推出24.8億元規模資金政策支持消費品以舊換新。位于天津市南開區老城廂商圈的京東MALL超級體驗店推出“以舊換新4重補貼”等優惠，吸引眾多顧客前來消費。圖為消費者在體驗店選購家電。新華社
本報記者 | 白雪
大規模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）工作連接供需兩端，既惠企又利民、既利當前又利長遠，是推進高質量發展的一項重要舉措。9月23日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，邀請國家發展改革委副主任趙辰昕、財政部經濟建設司副司長趙長勝、中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰，介紹“兩新”政策總體進展成效。趙辰昕介紹：“在各方共同努力下，‘兩新’工作逐步取得明顯成效，并還在不斷顯現�！�
加力支持“兩新”的政策體系已經構建完成
今年7月，國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，提出一系列加力支持“兩新”工作的政策舉措。趙辰昕表示：“兩個月以來，工作進展可以用‘三個全面’來概括�！�
一是配套細則全面出臺。趙辰昕介紹：“運用超長期特別國債資金加力支持‘兩新’的政策體系已經構建完成�！痹谌珖鴮用�，加力支持“兩新”的若干措施發布后，設備更新項目申報通知，以及工業設備、用能設備等8個領域設備更新實施細則，汽車、家電等4個領域消費品以舊換新實施細則，均已全部印發實施。在地方層面，31個�。▍^、市）以及5個計劃單列市和新疆生產建設兵團，都已出臺加力支持“兩新”的實施方案，同時印發各類地方配套實施細則超140份。
二是國債資金全面下達。在設備更新方面，國家發展改革委會同有關部門簡化審批流程，篩選出了4600多個符合條件的設備更新項目，設備更新領域1500億元國債資金已分2批全部按相關規定和程序安排到項目。在消費品以舊換新方面，國家發展改革委會同財政部，綜合各地區常住人口、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規模，消費品以舊換新領域1500億元國債資金已于8月初開始全部下達到地方。
三是支持政策全面啟動。截至目前，各部門支持大規模設備更新和消費品以舊換新的10條加力措施已經全部啟動，各地也配套出臺了一系列細化落實舉措。趙辰昕舉例說，北京、天津、上海等20個地區出臺了個人消費者汽車置換更新政策。另外，江蘇、浙江、湖北等31個地區均已實施新的家電以舊換新補貼，京東、天貓、蘇寧易購等電商平臺全面參與家電以舊換新。
“兩新”工作逐步取得明顯成效
在各方面共同努力下，目前，“兩新”工作逐步取得明顯成效，并還在不斷顯現。
一是有力拉動了投資增長。趙辰昕表示：“設備更新政策持續推進，有效調動了經營主體更新生產、用能、電梯等各類設備的積極性。”據介紹，今年前8個月，設備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產投資（不含農戶）高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率達到64.2%，比前7個月提高3.5個百分點，說明加力政策實施后，8月份的拉動效果更加明顯。
二是有力釋放了消費潛力。各地以舊換新政策陸續落地，帶動重點消費品銷售明顯上漲。中國汽車流通協會數據顯示，8月份全國乘用車零售量為190.5萬輛，環比大幅增長10.8%；其中，非常亮眼的是新能源汽車零售量為102.7萬輛，環比大幅增長17%。國家統計局數據顯示，家用電器和音像器材類零售額由降轉升，8月份銷售額同比增長3.4%。從平臺和賣場情況看，近期家電以舊換新消費快速增長，8月26日至9月21日，京東平臺冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦等家電產品銷售額同比分別增長128.8%、86.3%、130.6%、240.5%、52.2%，增速非常明顯；9月1日至21日，蘇寧易購全國經營門店客流量提升一倍，電腦、空調的銷售額分別實現近300%和100%的快速增長。趙辰昕表示：“這兩家企業的數據能夠直觀地反映出‘兩新’政策的顯著效應�！�
三是有力促進了產業發展。趙辰昕介紹，“兩新”工作持續激發需求潛力，相關政策效應正在向供給部門傳導，推動設備制造、汽車、家電等行業生產較快增長。
四是有力提升了民生福祉。國家發展改革委會同有關地方和部門開展了大量工作。比如，聚焦建筑市政短板領域、薄弱環節，推動各地扎實開展住宅老舊電梯更新、環境基礎設施更新。前8個月，與市政建設密切相關的電力熱力燃氣及水生產供應業投資增長23.5%。又如，聚焦提升教育、醫療、文旅等領域公共服務質量，深入推進社會領域設備更新，智慧文旅等改造提升全面推進。趙辰昕表示，醫院彩超機、CT機更新以及國家圖書館迎來設施新升級等很多典型案例，非常生動地展現了“兩新”政策的落地情況。
五是有力支撐了綠色轉型。在“兩新”政策帶動下，新能源汽車產業增勢較好，8月份，新能源汽車和充電樁產量同比分別增長30.5%和97%，新能源汽車滲透率達到53.9%，連續兩個月突破50%。節能家電零售快速增長。
及時下達超長期特別國債和設備更新貸款貼息資金
財政資金保障和監管是加力推進“兩新”工作的關鍵環節，對有序推進“兩新”工作至關重要。趙長勝表示，財政部積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，及時下達超長期特別國債和設備更新貸款貼息資金，切實做好資金保障和監管工作。
一是分批次直接向地方安排1500億元超長期特別國債資金。國家發展改革委牽頭，綜合各地區常住人口、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素，確定各地區資金規模后，財政部第一時間按60%比例向地方預撥900億元資金，并要求各省份抓緊將預算資金分解下達至同級有關部門或下級財政部門，有效保障各地及時啟動相關工作。同時，財政部密切跟蹤各地工作進展情況，實時掌握資金使用進度，并根據地方實際工作進展情況，及時下達剩余600億元資金，有效保障中秋、國慶期間消費品以舊換新補貼資金需求。
二是及時下達大規模設備更新專項資金，收到國家發展改革委轉來的超長期特別國債資金支持設備更新項目清單后，財政部第一時間啟動預算下達程序，下達相關資金，并要求地方各級財政部門按照項目實施進度及時撥付資金，保障相關項目有序實施。
三是撥付第一筆設備更新貸款貼息資金。中央財政優化資金申領流程，向省級財政預撥貼息資金，省級財政按季度向銀行預撥貼息資金，銀行在收息時直接扣除，經營主體免申即享優惠利率。財政部安排設備更新貸款貼息資金200億元，目前已撥付第一筆貼息資金80億元，提振經營主體設備更新積極性，加速設備更新和技術改造。
趙長勝提到，財政部配合國家發展改革委等部門建立了定期調度機制，密切跟蹤政策實施進展，壓實各地項目和資金管理的主體責任，同時，明確資金使用“負面清單”，要求相關資金不得用于平衡預算、償還政府債務或清理拖欠企業賬款、“三保”支出等，并通過線上監控、線下核查等具體舉措，防止資金被擠占、挪用，讓“真金白銀”的政策落到實處、早見成效。
截至目前，各地資金使用兌付進度不斷提速，各品類消費品補貼資金兌付得到有效保障。在中央資金支持引導下，企業和消費者投資消費積極性得到調動，各領域政策成效逐步顯現。例如，湖北省加力支持“兩新”政策實施以來，汽車、家電等大宗消費品以舊換新需求旺盛，全省家用電器店累計交易額比上年同期增長50%；浙江省汽車以舊換新需求大幅增長，當前日均申請量約2100輛，是加力支持“兩新”政策發布前一周的近三倍，平均每日補貼資金兌付需求超過4000萬元。
企業在設備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿足，中國人民銀行通過再貸款政策工具給予支持。今年4月，中國人民銀行會同國家發展改革委等部門創設了科技創新和技術改造再貸款，規模5000億元，利率1.75%。其中，安排1000億元額度支持初創期、成長期科技型中小企業“首貸”；安排4000億元額度專項支持重點領域設備更新和技術改造項目，并強調優先支持中小企業申報的相關項目。
彭立峰介紹，政策實施以來，相關工作取得積極進展，推送的設備更新項目已基本實現融資對接和盡調的“全覆蓋”，累計簽約貸款金額2300億元，加權平均利率3.1%，比1年期LPR利率（3.35%）還低25個基點，有力支持了重點領域技術改造和設備更新項目的實施。據統計，其中70%的資金是支持中小企業的。
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