本報記者 | 荊文娜
就業，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。促進高質量充分就業，成為新時代、新征程就業工作的新定位、新使命。9月25日，《中共中央國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》（以下簡稱《意見》）發布，對促進高質量充分就業作出系統部署。緊接著，26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，強調要守住兜牢民生底線，做好重點人群就業工作。
《意見》在此時發布有何重要意義？《意見》中有哪些新的表述？接連發布的金融政策對就業影響幾何？下一步穩就業工作又該如何發力？帶著這些問題，本報記者采訪了多位業內專家。
既強調宏觀調控又注重協同發力
“《意見》是在就業領域認真落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記中央政治局第十四次集體學習重要講話的具體行動方案。”中國宏觀經濟研究院高級顧問專家、中國勞動學會原副會長楊宜勇接受本報記者采訪時強調，《意見》的發布不僅是新時代以來首次從中央層面出臺的促就業指導性文件，更是順應當前經濟形勢、促進高質量充分就業、推動經濟社會發展的重要舉措。
在9月的最后一個星期，就業問題接連三次被強調——9月24日，人力資源和社會保障部副部長李忠在國新辦舉行的新聞發布會上提及促進高質量充分就業；25日，中共中央、國務院印發《意見》；26日，中共中央政治局召開會議強調，要守住兜牢民生底線，重點做好應屆高校畢業生、農民工、脫貧人口、零就業家庭等重點人群就業工作，加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的幫扶。
這樣高頻“點名”就業，釋放出怎樣的信號？“《意見》的發布具有重要的戰略和現實意義。”勞動經濟學會就業促進專業委員會副會長唐代盛向本報記者分析，當前全球經濟復蘇乏力，國際形勢復雜多變，國內經濟面臨結構調整和增速放緩的壓力，就業因此受到一定影響。“此時發布《意見》，表明政府高度重視就業問題，通過實施就業優先戰略，保持就業市場穩定，防止失業率上升，尤其是在經濟轉型過程中保障低技能、低收入群體的就業。”
“就業優先”一詞始于2018年的中央經濟工作會議，此后便出現于《政府工作報告》和相關文件中。尤其是黨的二十大對實施就業優先戰略作出新的全面部署，更是強調要促進高質量充分就業。在就業問題上，“優先”應如何體現？
李忠在24日的國新辦發布會上表示，黨的二十屆三中全會明確把健全高質量充分就業促進機制作為重要的改革任務之一，促進高質量充分就業是就業工作的新定位，首先是著力強化就業優先導向，積極推動就業政策與財政、貨幣等宏觀政策協同發力，提高發展的就業帶動力。
這一說法在25日發布的《意見》中也得到了印證。楊宜勇強調，《意見》中一個重要的新表述體現在，首次明確提出將高質量充分就業納入國民經濟和社會發展規劃，強調其作為經濟社會發展的優先目標。另外，從宏觀調控、產業協同、區域協調、新動能培育、教育與人才匹配、技能培訓、技能人才發展通道、重點群體就業等多個方面系統性地部署了就業優先戰略的實施路徑。
嘉興大學中國共同富裕研究院執行院長文雁兵接受本報記者采訪時也表示：“《意見》中的眾多‘干貨’內容為促進高質量就業工作指明了方向和路徑。”他具體解釋道：首先，強調優先。強化促進高質量充分就業在各級政府工作中的優先地位；其次，強調規律。促進高質量充分就業需處理好經濟發展與促進就業之間的協同關系和互惠關系，充分尊重社會主義市場經濟基本規律，對就業受到經濟形勢、產業結構、技術進步的影響需要正確理解，對就業的結構性矛盾、認識性偏差和周期性調整需要有的放矢；再次，強調施策。促進高質量充分就業需要經濟、教育、人社、司法等部門的協調推動，需要使用各類經濟政策以及非經濟政策的協同推進。
既突出重點又注重發揮政策合力
值得注意的是，幾乎是在《意見》發布的同時，降準、降息、降存量、房貸利率等一攬子重磅金融政策接連發布。這與《意見》中提出的促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，提高發展的就業帶動力相互呼應。這對未來的就業將產生怎樣的影響？
“金融政策的集中發布對就業的影響是積極而深遠的。”唐代盛分析，從短期看，通過穩定經濟增長和降低企業融資成本進而穩定現有就業。從中長期看，政策對新興產業、綠色經濟、科技創新的支持將催生大量新型就業機會，促進就業市場的結構性調整。“金融政策的實施將有助于推動高質量、充分就業目標的實現，特別是在面對全球經濟不確定性背景下，為就業市場注入更多信心與活力。”
唐代盛進一步解釋，金融政策的核心之一通常是支持經濟增長。通過加大貨幣政策支持力度，降準降息等措施，有助于降低企業融資成本，幫助企業渡過經濟下行期，進而穩定就業崗位。
"促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，提高發展的就業帶動力，是實現高質量充分就業的重要手段。各項政策之間需要相互協調、相互配合，形成政策合力，才能更有效地促進就業的增長。"楊宜勇舉例說，財政政策可以通過加大對就業的支持力度，提供更多的就業機會；貨幣政策可以通過調整利率、匯率等手段，影響企業的投資和雇傭決策以及促進消費；產業政策可以通過優化產業結構，促進就業的增長和質量的提升；價格政策可以通過穩定物價，保障勞動者的收入和生活水平；就業政策則可以直接針對就業問題，提供就業服務、職業培訓等方面的支持。
以近期社會廣泛關注的房貸利率調整為例，就在不久前的國新辦發布會上得到了回應。中國人民銀行行長潘功勝表示，預計存量房貸利率平均降幅在0.5個百分點左右。惠及5000萬戶家庭，1.5億人口，平均每年減少家庭的利息支出總數約1500億元，這有助于促進居民擴大消費和投資。
受訪專家普遍認為，房地產行業在中國經濟中占有重要地位。房貸利率的降低不僅可以拉動相關產業，如建材、裝修以及家電等消費，還能間接影響到金融市場的穩定。購房者因負擔減輕而產生的消費信心回暖，將對整個經濟復蘇形成良性循環，夯實穩就業的基礎。
此外，唐代盛表示，金融政策的變化還將推動新興產業發展，創造新就業機會。"很多金融政策會側重于支持戰略性新興產業和數字經濟、人工智能的發展，如科技創新、綠色能源等領域。通過定向金融支持或產業融資優惠政策，新興產業將獲得更好的發展條件。將直接帶動上述領域的人才需求增長，為高技術、創新型就業崗位提供廣泛空間，尤其是在數字化轉型和綠色經濟領域，新興就業形式如平臺經濟、遠程工作等也將快速增長。"
《意見》指出，因地制宜發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，加快發展先進制造業集群，努力創造更多高質量就業崗位。
據悉，今年7月，人力資源和社會保障部等聯合發布19個新職業，智能網聯汽車測試員、智能網聯汽車裝調運維員也位列其中。在智聯招聘、前程無憂等平臺，包括蘿卜快跑、小馬智行、文遠知行、小米汽車、滴滴等多家企業熱招無人駕駛相關崗位。
為適應產業轉型升級需要，《意見》也指出要拓寬技能人才發展通道，積極挖掘培育新的職業序列，及時發布新職業。
此前，人力資源和社會保障部相關部門負責人就曾表示，19個新職業的發布，對于開發就業崗位，引導職業教育培訓，提高從業人員素質，促進就業創業等，都具有十分重要的意義。此批19個新職業，緊緊圍繞推動新質生產力發展、創造更多高質量就業崗位等要求，突出數字化、綠色化、生活化，反映了新技術、新趨勢、新需求的發展變化。
既面臨挑戰又充滿機遇
在看到積極影響的同時還應看到，當前，受內外部因素疊加影響，保障高質量充分就業的緊迫性仍不容忽視。
國家統計局數據顯示，8月份，中國城鎮調查失業率為5.3%，比7月份高0.1個百分點。其中全國城鎮不包含在校生的16~24歲勞動力失業率為18.8%，比上月上升1.7個百分點，連續兩個月上升，且創今年以來新高。從中可以看出，就業總量壓力長期存在，不斷擴大就業、創造更多崗位始終是群眾改善生活的重要前提。這一發展趨勢，要求持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，從而才能真正實現高質量充分就業。
面對當前我國經濟面臨的新形勢、新挑戰，下一步穩就業工作又該如何發力？
楊宜勇表示，首先要正確看待經濟形勢，從總體來看，中國經濟仍具備較大的發展潛力和韌性。同時也要正視經濟形勢對就業的客觀影響。在結構性矛盾下，就業市場的供需失衡問題依然存在，部分領域和崗位競爭激烈，而某些領域和崗位則面臨人才短缺。
唐代盛表示，穩就業工作在面臨挑戰的同時也伴隨著機遇。未來穩就業的工作應更加注重對中小企業的支持、職業技能培訓的加強，以及新興產業發展帶動的就業擴展。同時，政策應更加注重區域協調發展和靈活就業的規范保障。通過多方協作和精準施策，我國有望實現高質量、充分就業目標，促進經濟和社會的可持續發展。
李忠也在發布會上表示，將以深化就業體制機制改革為動力，從著力強化就業優先導向、緩解結構性就業矛盾、完善重點群體政策支持體系、激發就業創業活力、營造公平就業的良好環境五方面重點發力，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。
文雁兵表示，就業是一個"狀態變量"，會隨著時間的推移而不斷變化。下一步穩就業工作，應在構建高水平市場經濟體制中建立健全就業優先、系統集成、政策協同、協調聯動、數字賦能、管理科學、法治保障的就業工作體系上持續發力，推進就業這個"狀態變量"又快又好地走向高質量充分就業狀態。
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