作為我國著名制造業基地的福建晉江，民營經濟產值超8000億元，經營主體超31萬戶，民營企業9.6萬家。2023年，晉江有20多家民營企業納稅超1億元。圖為在特步集團的智能運動鞋生產線上，工人們在趕制出口訂單。新華社
本報記者|付朝歡
9月26日，中央政治局召開會議，對下一步經濟工作部署了一攬子增量政策。9月29日，國務院常務會議專題部署了相關落實工作。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，市場監管總局、工信部、司法部、金融監管總局有關負責同志出席國務院新聞辦10月14日舉辦的新聞發布會，介紹加大助企幫扶力度有關情況，并答記者問。
“黨中央、國務院的一系列決策部署，充分體現了認真對待企業關切、更大力度激發經營主體活力的鮮明導向。”市場監管總局局長羅文首先介紹了四部門助企幫扶的具體政策措施，主要包括精準扶持不同經營主體發展、有力有效減輕企業負擔、營造公平競爭的市場環境、強化對經營主體的要素保障、堅決維護經營主體的合法權益、嚴格規范涉企執法監管行為等六個方面。
四項重點舉措激發經營主體活力
羅文介紹說，近期，按照黨中央一攬子增量政策的部署，市場監管總局將推出以下四個方面的政策措施來激發經營主體的活力：
引導平臺企業用流量幫助平臺內商戶提升品牌知名度、擴大市場交易量。將出臺《關于引導網絡交易平臺發揮流量積極作用、扶持中小微經營主體發展的意見》，鼓勵網絡交易平臺企業合理配置流量資源，重點向農產品經營主體、特色經營主體和新入駐經營主體傾斜，同時結合大型促銷等活動加大對平臺內企業商戶的流量支持，幫助企業商戶提高流量利用效率，提升經營管理水平，充分激發平臺內經營主體的內生動力和市場活力。
推動將質量信譽作為企業的融資依據。著力推動金融機構將企業的質量能力、質量管理、質量品牌等質量信譽要素，納入對企業的信貸審批和風險管理模型，尤其要為中小微企業量身定制金融產品和服務，在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實施差異化安排，提高企業的融資可得性和便利度。同時，推動股權、基金、債券等融資工具組合發力，每年可以實現質量融資增信授信額度3000億元，這將全面惠及各類企業。
對個體工商戶實施分型分類、精準幫扶。市場監管總局將個體工商戶分為生存、成長、發展三個類型和名、特、優、新四個類別，將在今年年底前建成全國統一的分型分類“個體工商戶名錄庫”。在此基礎上，市場監管總局將會同相關部門在稅收、社保、就業、融資等領域出臺更有針對性的政策，推動地方政府在場地、成本、培訓、招工等方面對個體工商戶實施精準幫扶。
加快制修訂設備更新和消費品以舊換新相關重點標準的進程。今年以來，市場監管總局圍繞“兩新”行動，安排了130項標準制修訂任務，目前已經完成74項，接下來將深入實施標準提升行動，加快推進標準的研制進程，重點升級能耗排放技術標準、提升產品質量安全標準、加大回收循環利用標準供給，切實以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新。
此外，談及規范涉企的執法和監管行為，羅文表示，近期，市場監管總局即將出臺《關于牢固樹立監管為民理念、推行服務型執法的指導意見》和《市場監管執法行為規范》，從四個方面進一步規范執法監管行為：一是細化裁量基準，促進過罰相當。二是優化執法方式，體現執法溫度。三是規范日常監管，做到無事不擾。四是加強普法服務，推動企業自律。
談及加大對涉企違規收費的監管執法力度，羅文介紹，市場監管總局堅決制止違法違規設立收費項目，加大對亂收費行為的懲戒力度，加強涉企收費監管法治保障，健全涉企收費長效監管機制。
民營經濟促進法草案提振民企信心
正在公開征求意見的民營經濟促進法草案（以下簡稱“草案”）被認為是提振民企信心的重要舉措。“草案公開征求意見以來，司法部已經收到了1000多條意見和建議。”司法部副部長胡衛列說。
草案在市場準入、科技創新、投資融資支持、規范經營、服務保障和權益保護方面都作出了部署。“這些為涉企執法、監管提供了基本的法治原則和法律遵循，將進一步優化法治化營商環境，使民營企業和企業家可以放心干事、安心發展。”胡衛列說。
對于當前涉企執法存在的一些不規范的亂象，胡衛列回應說，司法部將積極發揮法治督察和行政執法協調監督、行政復議等職能作用，并與其他有關部門一道，形成監督合力，強化監督力度，全面提升行政執法質效。具體包括：
強力開展行政執法突出問題整治。目前，司法部正會同有關部門對擾企執法、創收執法等突出問題的整治情況進行專項監督。
著力規范涉企檢查。民營經濟促進法草案征求意見中，關于涉企檢查的意見比較集中，檢查頻次過高、隨意檢查、重復檢查等影響企業的正常經營活動。下一步，司法部將抓緊制定出臺有關制度文件。
全面加強罰款監督。依法規范罰款的設定與實施，堅決防止以罰增收、以罰代管的行為，大力推進各地各有關部門盡快建成覆蓋行政處罰、行政檢查等行政行為的裁量權基準體系，有效解決執法標準不統一、不協調的問題。
推動各級執法機關建立完善涉企執法經濟影響評估制度，盡可能降低行政執法活動對企業正常生產經營的負面影響。
加強涉企執法訴求溝通機制建設，形成監督合力。全面建立行政執法監督與12345政務服務便民熱線、網絡媒體等監督渠道信息共享合作機制，落實行政執法監督企業聯系點制度，匯集統籌涉企執法違法信息線索，責令有關執法部門及時糾錯。
健全行政執法人員管理制度，提高行政執法人員的素質和能力。
建立支持小微企業融資協調工作機制
小微企業是穩定經濟、擴大就業以及改善民生的重要力量。在助企紓困以及緩解小微經營主體融資困難方面，金融監管總局有哪些舉措？
金融監管總局副局長叢林介紹，近期，圍繞助企幫扶出臺了一系列舉措，旨在打通小微企業融資的堵點和卡點，優化營商環境，暢通融資渠道，力爭做到服務不減、價格更優。具體舉措有：
優化無還本續貸政策，幫助經營主體緩解資金周轉困難。這項政策適用范圍不僅包括小微企業，同時還階段性地擴大到中型企業。
會同國家發展改革委建立了支持小微企業的融資協調工作機制。這項機制的核心是在區縣層面建立工作專班，搭建起銀企精準對接的橋梁。
進一步發揮保險的保障作用。在工程建設、外貿出口等相關領域，推動履約保證保險、關稅保證保險來替代保證金。這項措施上半年已經幫助了52萬家企業盤活存量資金。同時，還推動出口信用保險公司提供“信用保障+保單融資”綜合金融服務，幫助出口企業減少后顧之憂。
完善盡職免責制度。近期，金融監管總局對于原來的普惠信貸盡職免責通知作了進一步修訂，明確了各類免責的情形。此外，監管工作更加突出精準監管。
對于金融監管總局牽頭建立的支持小微企業融資協調工作機制，叢林從誰來做、怎么做、達成什么目標三個維度加以介紹，她還透露近期將召開專門會議進行部署。
——“誰來做”。在國家層面，由金融監管總局和國家發展改革委牽頭，相關部門和銀行機構共同參與，負責總體統籌調度，加強產業政策、財稅政策和金融政策的對接協同，更好地形成政策協同的乘數效應。在地方層面，省、市、區縣要建立相應的工作機制，因地制宜細化方案，做好各項工作任務在本地的落地。在銀行層面，也將設立工作專班，調動行內資源，發揮基層機構敢貸、愿貸的積極性，主動及時對接小微企業的融資需求。
——“怎么做”。區縣的工作專班要組織相關的委辦局、街道、鄉鎮和銀行機構開展走訪活動，摸排小微企業的經營狀況和融資需求，宣講惠企助企政策，減少政策和企業體感之間的“溫差”，把符合條件的小微企業推送給銀行，由銀行按照市場化、法治化的原則，以及本行的授信審批條件，作出授信決定，為企業提供資金支持。
——“達成什么目標”。一是直達基層。低成本信貸資金要直達基層，打通惠企利民的“最后一公里”。二是快速便捷。銀行原則上要在一個月內作出是否授信的決定。對于符合條件的企業，銀行要開辟綠色通道，優化流程，加快辦理速度。三是利率適宜。通過節約信息收集成本、壓減中間環節，減少放貸成本和附加費用，總體上降低小微企業的綜合融資成本。
年內將再推促消費擴內需舉措
針對一些工業企業反映訂單不足等問題，工信部副部長王江平回應表示，四季度，工信部將會同有關部門，再推出一批促消費擴內需的具體舉措，幫扶企業拓展市場、釋放活力。
聚焦投資帶動，實施技術改造升級和設備更新工程。抓緊下達超長期特別國債支持項目批復和資金，加快已簽約的1500億元技術改造再貸款發放到位。近期，向銀行推薦一批新的專項再貸款項目，并提前謀劃2025年制造業新型技術改造城市試點。組織工業領域儲備項目加快開工建設，盡快形成更多實物工作量。目前，工業領域在建和年內開工項目約有3.6萬個，預計未來3年將拉動投資超過11萬億元。
圍繞擴大消費，組織優供給、促升級系列行動。工信部將推動電動自行車以舊換新，加大新能源汽車推廣力度，啟動建設中國消費名品方陣，組織開展全球性傳播推廣活動。
深化場景應用，培育壯大低空經濟、智能制造等新質生產力，加快培育低空物流、城市和城際空中交通、低空文旅等低空消費新業態，拓展農林植保、巡視巡檢、應急救援等新模式，打造經濟增長新引擎。
王江平還介紹說，工信部將會同相關部門，著力構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，完善“選種、育苗、培優”全周期培育體系，促進專精特新中小企業高質量發展。
他還表示，工信部將通過中央財政支持1000多家重點“小巨人”企業打造新動能、攻堅新技術、開發新產品、強化產業鏈配套能力。通過專項再貸款項目，支持1100多家“小巨人”企業技術改造和設備更新。
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