本報評論員|王曉濤
“隨著黨中央、國務院各項決策部署落地落實落細，特別是一攬子增量政策效應不斷顯現，發展的活力和動力將進一步釋放，市場信心將進一步增強，高質量發展和經濟平穩運行的基礎將進一步夯實。我們有條件、有能力，更有信心實現全年經濟社會發展預期目標任務。”在國務院新聞辦日前舉行的“系統落實一攬子增量政策扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況發布會上，國家發展改革委副主任趙辰昕在回答媒體提問時語氣堅定。
此次發布會的主要內容是一攬子增量政策，而“一攬子”強調的就是政策的制定是多項措施或政策組合而成的整體。發布會上，在介紹研究制定推出一攬子增量政策時，國家發展改革委主任鄭柵潔和副主任趙辰昕先后都提到了“三個更加注重”和“四個堅持”：“三個更加注重”，即更加注重經濟發展質量，更加注重支持實體經濟和經營主體健康發展，更加注重統籌高質量發展和高水平安全；“四個堅持”，即堅持目標導向，堅持問題導向，堅持系統施策，堅持長短結合。
在經濟大盤“穩”、結構優化“進”的基礎上，如何理解把握一攬子增量政策，并通過貫徹落實，扎實推動經濟穩定向上、結構向優、發展態勢持續向好？
趙辰昕在回答媒體提問時給出了明確答案——一攬子增量政策是綜合性、系統性的政策，綜合性、系統性就是關鍵詞。在落實和執行的過程中，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續性。只要抓住了這些核心內容，一定能夠有助于理解和把握好一攬子增量政策。一攬子增量政策就是要充分激發全社會推動高質量發展的積極性主動性創造性，推動經濟持續回升向好。
的確，提高針對性和精準性，是落實和執行一攬子增量政策的要求；增強有效性和可持續性，是落實和執行一攬子增量政策的目的，而推動高質量發展則是落實和執行一攬子增量政策的根本目標。
以用能保障為例，其是支撐高質量發展的關鍵。為貫徹落實9月26日中央政治局會議決策部署，有效落實存量政策，加力推出增量政策，針對加強要素配置保障，助力實體經濟發展，國家發展改革委進一步明確了能源消耗總量和強度調控的具體舉措。比如，圍繞有效拓展增量用能空間，此次增量政策中進一步明確，在開展固定資產投資項目節能審查和節能目標責任評價考核時，要嚴格將原料用能和非化石能源消費量予以扣除，以此引導地方重點控制化石能源消費，鼓勵通過購買綠電綠證增加可再生能源消費，從而為經濟社會發展騰出增量用能空間。圍繞深入挖掘存量節能潛力，將統籌運用中央預算內投資、超長期特別國債等資金渠道，結合深入實施“兩新”等工作，加力支持重點領域節能降碳改造和用能設備更新，以存量挖潛積極保障傳統產業轉型升級和新興產業發展合理用能需求。
眾所周知，當前外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟下行壓力有所加大，為推動經濟持續回升向好，一攬子增量政策的推出可謂適時有力。值得一提的是，增強政策有效性和可持續性的一個重要因素，就是增強宏觀政策取向一致性。政策出臺前，要通過一致性評估進行充分論證；政策執行或調整時，要與宏觀政策取向持續保持一致；政策落實后，要對政策效果及時檢視評估，整個過程中與宏觀政策取向不一致的要及時調整或暫停執行。而在政策出臺前、執行中、落實后的各環節，其工作準則亦是充分激發全社會推動高質量發展的積極性主動性創造性，從而推動經濟持續回升向好。
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