本報(bào)評論員 | 楊 禹
讀懂一攬子增量政策，需要用心，也需要耐心。讀懂，才能用好。
把握“一總+多分”的政策闡釋邏輯
圍繞事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)全局的一攬子增量政策，9月26日中央政治局會議作出部署，9月29日國務(wù)院常務(wù)會議研究具體落實(shí)舉措。在部委層面，則呈現(xiàn)“一總+多分”的政策介紹與闡釋格局——
在國新辦的發(fā)布平臺上，國家發(fā)展改革委作為宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合部門，統(tǒng)攬性地介紹了一攬子增量政策的各個(gè)方面。這個(gè)是“總”。
之前一行一局一會的發(fā)布，重點(diǎn)是金融政策的逆周期調(diào)節(jié)，提振資本市場。財(cái)政部的發(fā)布，重點(diǎn)是加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度。再之后的、由多部委參加的兩場，分別聚焦加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。當(dāng)然，國家發(fā)展改革委也結(jié)合自身職能，講了一些屬于“分”的內(nèi)容。
至此，一攬子增量政策的五大方面，都有了“分”的闡釋。
講好“一攬子”“總分結(jié)合”的安排是合適的。這也是我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理框架的一種直觀反映。渴望了解新政策的人們，有時(shí)候難免心急，看一場就評說全部，聽“總”之時(shí)想聽“分”。這些心態(tài)和期待，值得相關(guān)部門重視與適應(yīng)。
此次系列發(fā)布期間，講者與聽者形成了熱烈互動。這反映了全社會對推動中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步“暖起來”“好起來”的熱望。對于在社交媒體時(shí)代如何講好公共政策、做好預(yù)期管理，也有新的啟示。
政策含量不只是在引人注目的數(shù)字里
帶著數(shù)字的政策往往格外吸引人，“多少千億”“多少萬億”聽上去特別帶勁。
而實(shí)際上，給力的政策，不是都能量化的。讀懂一攬子增量政策，不妨再多幾個(gè)視角：
——針對性里有含量。直面問題、解決問題，而不是繞著問題矛盾走，這是衡量政策有沒有力度的一個(gè)關(guān)鍵方面。這次的一攬子增量政策，針對性很強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)下行壓力大，國內(nèi)有效需求不足，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，還有樓市股市的問題，各界關(guān)心的、也比較揪心的情況，政策制定者都沒有回避，都提出了馬上要動手做的關(guān)鍵舉措。
——制度變革里有含量。推動經(jīng)濟(jì)往上走，投入“多少萬億”等增量資金要素是必要方式，但遠(yuǎn)不是全部。中國經(jīng)濟(jì)屢闖難關(guān)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是用改革來增動力。黨的二十屆三中全會剛剛閉幕，300多項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措中，一批條件成熟、可感可及、有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的改革舉措，已在來的路上。比如，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引、發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制等。每一句里都沒有數(shù)字，但每一句里都有著很濃的改革味道、并不低的政策增量。
——加法里有含量，減法里也有含量。增量，是針對存量而言的。提出并落實(shí)一攬子增量政策，整體上看，是集中做了一次政策加法。而具體看，既有一目了然的加法動作，也有內(nèi)涵豐富的減法動作。比如，消化存量商品房、嚴(yán)控增量，暢通融資渠道、降低企業(yè)融資成本，及時(shí)調(diào)整或暫停執(zhí)行與宏觀政策取向不一致的政策等。此“減”，亦是“增”。
——環(huán)境里有含量。企業(yè)發(fā)展，需要機(jī)遇、資金，也需要環(huán)境。一攬子增量政策，很多是致力于優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治環(huán)境的。比如，規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，“不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封”等等。把這些要求落實(shí)好，其發(fā)揮的作用，不亞于“多少千億”“多少萬億”，且會持續(xù)得更長久。
面對撲面而來的一攬子增量政策，讀懂是用好的第一步。圍繞怎么讀懂，還有很多角度與方法，咱們下一篇繼續(xù)談。
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