本報記者 | 程暉
記者日前從國家發展改革委了解到，截至目前，有將近一半增量政策措施已出臺實施，其余增量政策措施也將加快出臺。近期經濟運行出現積極變化，四季度經濟持續回升向好有支撐，預計全年完成目標任務的基礎是很扎實的。
國家發展改革委將密切跟蹤形勢變化，及時研究新的增量政策。
經濟運行已出現積極變化
國家統計局日前公布了前三季度國內生產總值同比增長4.8%，國民經濟運行總體平穩、穩中有進。
“三季度，我國經濟頂住下行壓力、克服困難挑戰，取得這樣的成績，來之不易。隨著一攬子增量政策的出臺實施，9月份經濟運行出現了一些積極變化�！眹野l展改革委相關負責人介紹。
國家統計局數據顯示，9月份，規模以上工業增加值同比增長5.4%，工業增速下滑4個月后首次止跌回升；服務業生產指數增長5.1%，比8月份提升0.5個百分點。另一方面，消費、投資出現積極變化。消費潛力持續釋放。9月份，社會消費品零售總額同比增長3.2%，比8月份提升1.1個百分點。1至9月份，固定資產投資同比增長3.4%，與1至8月份持平，投資增速在連續多月下滑后首次止跌回穩。
9月份國民經濟出現積極變化，多數指標邊際改善，這種積極變化是存量政策和增量政策疊加產生的效果。一攬子增量政策加快推出，極大增強了市場信心、改善了經營預期。這種變化對全年的經濟走勢非常重要，四季度經濟持續回升向好有支撐，預計全年完成目標任務的基礎是很扎實的。
增量政策措施正加力實施
記者從國家發展改革委了解到，截至目前，有將近一半的增量政策措施已經出臺實施，其余增量政策措施也將加快出臺。國家發展改革委將密切跟蹤形勢變化，及時研究新的增量政策。
一攬子增量政策主要涉及5個方面：
在加力提效實施宏觀政策方面，相關部門已實施降息、降準，正在抓緊研究推動國有大型商業銀行補充核心一級資本工作，加大引資穩資力度。國家發展改革委牽頭做好宏觀政策取向一致性評估工作，各有關部門保持政策執行時與宏觀政策取向的一致性。
進一步擴大國內需求方面，相關部門加力實施惠民生促消費穩投資措施，已于國慶節前向困難群眾發放一次性生活補助。國家發展改革委已篩選確定2025年部分中央預算內投資計劃和“兩重”建設項目清單，并按程序下達。
加大助企幫扶力度方面，相關部門已出臺擴大無還本續貸政策覆蓋面政策，民營經濟促進法草案正在公開征求意見。
推動房地產市場止跌回穩方面，相關部門已采取系統性綜合措施穩定房地產市場，各項政策取得階段性進展。
努力提振資本市場方面，相關部門已出臺實施支持上市公司并購重組、發展權益類公募基金等政策，同時正在加力實施提升資本市場內在穩定性等措施。
國家發展改革委相關負責人表示，下一步，還將有一批增量政策措施加快出臺實施，包括最大限度擴大專項債券投向領域、適當擴大用作資本金的領域規模和比例、明確階段性涉企政策后續安排、提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面、提高本專科生研究生國家助學貸款額度并推動降低貸款利率等。
此外，一批改革舉措也在陸續推出。國家發展改革委將加快研究修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄、制定國有經濟布局優化和結構調整指引目錄，盡快出臺全國統一大市場建設指引等。
將繼續發行超長期特別國債
記者從國家發展改革委投資司了解到，前三季度，政府投資帶動放大作用得到有效發揮，民間投資積極性持續激發，高技術產業和先進制造業投資增長較快。2025年，我國將繼續發行超長期特別國債并進一步優化投向，仍將保持有力度的安排支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。
截至目前，今年7000億元的中央預算內投資已經下達，1萬億元超長期特別國債里用于“兩重”建設的7000億元也全部落實到項目。近期，國家發展改革委會同相關行業部門和各地方，按照符合投向領域、前期工作成熟、具備下達條件的標準，篩選確定了兩個1000億元提前批次的項目清單，已經按程序下達。其中，“兩重”建設項目121個，總投資約8800億元，中央預算內投資計劃項目526個，總投資約9300億元。主要包括城市地下管網、以工代賑、病險水庫除險加固、生態保護修復、交通基礎設施、教育醫療文化等民生設施、重要農產品倉儲設施等重點領域。
國家發展改革委投資司負責人介紹，下一步，將抓緊推動項目加快開工、加快建設，爭取在年內盡快形成實物工作量，對四季度經濟增長形成有力支撐。同時，將扎實做好“兩重”建設各項工作。今年以來，國家發展改革委已安排體現“兩重”性質和國家意志的重大項目1465個、超長期特別國債資金7000億元。
他還表示，2025年，將繼續發行超長期特別國債并進一步優化投向，“兩重”建設仍將保持有力度的安排。目前，國家發展改革委已經會同有關部門和地方自上而下抓緊謀劃儲備了一批重大標志性工程項目，并同步加快推進政策、規劃、體制機制創新等“軟建設”，通過持續完善投入機制、提高投入效率，統籌“硬投資”與“軟建設”，共同實現“兩重”目標。
此外，進一步加大中央預算內投資力度，著力支持一批基礎性、公益性、長遠性的重大項目，適當提高中央預算內投資對地方項目的支持比例，并發揮對社會資本的引導帶動作用，切實擴大有效益的投資。
另外，國家發展改革委還加大“十四五”規劃102項重大工程推進實施力度，截至目前，102項重大工程涉及的5100個具體項目，目前已有96.5%的項目開工建設或者已經建成。
同時，研究優化專項債券管理工作。今年用于項目建設的3.12萬億元專項債券，目前已發行2.83萬億元。特別是9月份進一步加快了發行進度，尚未發行的2900億元預計將在本月底發行完畢。
“兩新”政策取得顯著成效
記者從國家發展改革委環資司了解到，在各地區、各有關部門共同努力下，特別是7月份安排3000億元超長期特別國債資金加力支持后，“兩新”政策效應快速顯現，從一些具體領域上看，扭轉了今年前期部分指標的下滑態勢，已經成為拉動經濟增長、加快綠色轉型的重要牽引。
環資司相關負責人介紹，“兩新”政策有力釋放了消費潛力，如汽車銷售明顯增長，新能源汽車消費表現尤為突出，9月份零售量同比大幅增長51%，1至9月份同比增長37%。家電銷售由降轉升。加力政策落地后，全國家用電器和音像器材銷售額由7月份同比下降2.4%轉為8月份同比增長3.4%，9月份同比增長20.5%。同時，還有利于支撐綠色轉型�；厥昭h利用水平加快提升。1至9月份，全國新增8200余個智能化社區廢舊物資回收設施；報廢汽車回收量496.7萬輛，已超過去年全年報廢量。標準牽引倒逼作用逐步顯現。今明兩年擬制修訂的294項國家標準已全部立項，已經發布涉及能耗、污染物排放等領域94項標準。
下一步，國家發展改革委將進一步加強統籌協調，加力推進落實，堅持問題導向，加強政策預研儲備，推動“兩新”政策取得更大成效。充分發揮“兩新”部際聯席會議統籌協調作用，持續做好工作進展調度，及時掌握各地區、各領域項目建設進度和資金使用進度。強化項目和資金全鏈條管理，推動有關項目盡快形成實物工作量，確保完成建設內容。
民營經濟向好因素繼續累積
記者從國家發展改革委民營局了解到，10月10日，民營經濟促進法草案向社會公開征求意見，目前已累計收到近3000條修改意見。
國家發展改革委民營局相關負責人介紹，隨著涉民營經濟相關政策加快細化落實，民營經濟發展的積極因素持續增多。
國家發展改革委體改司相關負責人介紹，要加快重大改革舉措落地。
一是著力推進激發經營主體活力的改革。將制定國有經濟布局優化和結構調整指引目錄，推動實現“三集中”，即向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，進一步明晰不同類型國有企業功能定位，為民營經濟發展創造更大的空間和良好的環境，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。
二是著力推進構建全國統一大市場。國家發展改革委將持續發力，將盡快出臺全國統一大市場建設指引，對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求，進一步明確“應該做什么、禁止做什么、鼓勵做什么”。將不斷優化市場準入環境，加快修訂市場準入負面清單，進一步壓減負面清單事項，切實讓各類經營主體進得順暢。
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