圖為陜西神木普天新能源有限公司的光伏發(fā)電區(qū)。新華社
本報(bào)記者 | 程暉
目前，全國31個(gè)省份發(fā)布前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，其中，18個(gè)省份跑贏GDP增速“全國線”，地方經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢。前三季度，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。進(jìn)入四季度以來，地方全力以赴拼經(jīng)濟(jì)，記者注意到，一批省級(jí)增量政策正在陸續(xù)落地。
“穩(wěn)”中見“進(jìn)” 區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性平衡性增強(qiáng)
記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前31個(gè)省份已經(jīng)公布了前三季度成績單。“經(jīng)濟(jì)大省”廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川依舊位于全國GDP前列。
其中，廣東前三季度實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值近10萬億元，穩(wěn)居全國榜首。江蘇緊隨其后，前三季度達(dá)97744.3億元。山東前三季度經(jīng)濟(jì)總量則是71981億元，其后是浙江，前三季度經(jīng)濟(jì)總量為62618億元。河南、四川、湖北、福建則在“4萬億”檔，分別為47881.96億元、45441.82億元、41655.01億元和40191.92億元。
各省份經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出不同的亮點(diǎn)。如浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)“四穩(wěn)”的發(fā)展趨勢。首先是供給端工業(yè)平穩(wěn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.8%，其中民營經(jīng)濟(jì)成績亮眼，增加值增長8.6%，對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率為80.0%。對于廣西而言，工業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)49.1%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”“頂梁柱”作用進(jìn)一步彰顯。值得注意的是，重點(diǎn)企業(yè)加快壯大成為一大亮點(diǎn)，南寧比亞迪等3家企業(yè)產(chǎn)值同比增長80.6%，其中廣西弗迪電池有限公司今年產(chǎn)值新增百億元。今年以來，西藏自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自包保推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極研究新情況、主動(dòng)解決新問題，進(jìn)一步狠抓工作落實(shí)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。前三季度，西藏全區(qū)固定資產(chǎn)投資保持較快增長，億元及以上項(xiàng)目完成投資同比增長38.0%，拉動(dòng)全部投資增長19個(gè)百分點(diǎn)。
國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥研究員接受記者采訪時(shí)表示，前三季度，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯的特點(diǎn)。
首先，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)比較牢固。前三季度，東部、中部、西部、東北四大區(qū)域板塊增長比較平穩(wěn)，基本都在國家平均增速線附近，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性平衡性進(jìn)一步增強(qiáng)。
另外，“進(jìn)”的特點(diǎn)比較突出。西部地區(qū)的光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電快速發(fā)展，形成了以清潔能源發(fā)電、清潔能源裝備制造、清潔能源就地消納轉(zhuǎn)化、清潔能源外送為一體的現(xiàn)代化清潔能源發(fā)展格局，成為西部地區(qū)發(fā)展的亮點(diǎn)。前三季度，西部12個(gè)省份中10個(gè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國平均水平，西藏、重慶、新疆、貴州、甘肅、寧夏等省份增速排在全國前10位，增速明顯高于全國平均水平。東部地區(qū)加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，江蘇、山東、浙江等東部沿海省份新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化加快，增速高于全國平均水平。中部地區(qū)加快崛起，安徽、湖北、河南等經(jīng)濟(jì)增速超過全國平均水平，呈現(xiàn)較快發(fā)展的態(tài)勢。東北振興取得積極進(jìn)展，東北經(jīng)濟(jì)體量最大的遼寧前三季度增速超過全國平均水平，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加快形成。
地方增量政策密集推出
進(jìn)入四季度，地方吹響了沖刺年度目標(biāo)的沖鋒號(hào)。國慶假期前后，地方政府密集部署經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。在中央一攬子增量政策陸續(xù)發(fā)布的同時(shí)，地方也在積極研究出臺(tái)地方增量政策。
在9月26日中央政治局會(huì)議推出一攬子增量政策后，河南迅速召開省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)，搶抓國慶假期前的重要“窗口期”，第一時(shí)間出臺(tái)了進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展20條、支持個(gè)體工商戶和小微企業(yè)16條等政策措施，舉辦了第14期“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，并聚焦餐飲、文旅、住宿等領(lǐng)域發(fā)放了金秋消費(fèi)券，有力提振了市場信心、釋放了需求潛力。9月30日，云南省政府黨組第53次（擴(kuò)大）會(huì)議召開。會(huì)議指出，穩(wěn)增長不僅是經(jīng)濟(jì)工作，更是政治任務(wù)。各級(jí)政府及各部門要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與穿透式分析，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長解難題優(yōu)環(huán)境百日攻堅(jiān)行動(dòng)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。10月8日上午，四川省舉行2024年第四季度重大項(xiàng)目現(xiàn)場推進(jìn)活動(dòng)，奮力沖刺全年目標(biāo)任務(wù)。
除了推進(jìn)貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)舉措落地外，地方政府也在積極推出地方版“增量政策”。比如，9月22日，云南省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《穩(wěn)增長解難題優(yōu)環(huán)境百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。9月28日，四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施》。9月29日，江蘇省政府常務(wù)會(huì)議明確提出，要用足用好國家和江蘇省“33條”等政策措施，加力研究儲(chǔ)備、適時(shí)推出一批新的增量政策，充分釋放政策紅利和效應(yīng)。10月13日，云南省政府召開加力推動(dòng)一攬子增量政策落地工作部署會(huì)議，將加力推動(dòng)一攬子增量政策落地與實(shí)施穩(wěn)增長解難題優(yōu)環(huán)境百日攻堅(jiān)行動(dòng)結(jié)合起來，在承接好增量政策和落實(shí)好存量政策上下功夫，用心研究、快速對接、精準(zhǔn)落實(shí)。
從地方政策來看，主要從地方財(cái)政上發(fā)力，拿出真金白銀來促進(jìn)消費(fèi)和激勵(lì)生產(chǎn)。比如，北京加力落實(shí)一攬子增量政策，積極爭取國家提前下達(dá)的2025年中央預(yù)算內(nèi)投資和超長期特別國債的同時(shí)，在市級(jí)層面提前下達(dá)2025年市政府固定資產(chǎn)投資100億元。10月15日，上海市發(fā)布住房公積金新政，推進(jìn)上海加速構(gòu)建“租購并舉”住房模式進(jìn)程，盤活公積金資金，活躍租房市場。四川的政策包括實(shí)施消費(fèi)信貸財(cái)政貼息、實(shí)施消費(fèi)新場景運(yùn)營激勵(lì)、支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和實(shí)施旅行社入境游激勵(lì)4條措施等。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要部署，提出必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
那么，如何從新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興之間的關(guān)系，來看區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融合發(fā)展的路徑？
賈若祥表示，一是要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為區(qū)域協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合的紐帶。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，區(qū)域與區(qū)域之間的差別在很大程度上體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模在很大程度上影響著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要因地制宜推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，探索既能符合國家發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求又能彰顯區(qū)域優(yōu)勢的新型工業(yè)化道路，構(gòu)建多極點(diǎn)支撐、多層次聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展區(qū)域格局，不斷提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度看，產(chǎn)業(yè)是聯(lián)城接鄉(xiāng)的重要紐帶，是推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)、種養(yǎng)加一體化發(fā)展的重要載體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)民變美的重要抓手。
二是要把人作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵要素。人是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中最活躍也是最關(guān)鍵的要素，要通過發(fā)展新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，做好以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合的大文章，同時(shí)通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)的大文章，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。
三是要把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)銜接起來。進(jìn)一步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，通過城鎮(zhèn)“點(diǎn)”上的高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域“面”上的高水平保護(hù)，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的互促互進(jìn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
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