本報記者 | 成 靜
習(xí)近平總書記對發(fā)展冰雪運動、冰雪經(jīng)濟(jì)高度重視，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長點，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。近年來，隨著“冰天雪地也是金山銀山”理念的深入推廣，以及“帶動三億人參與冰雪運動”成果的不斷鞏固和擴(kuò)大，我國優(yōu)質(zhì)冰雪“冷資源”向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熱動力”加速轉(zhuǎn)化。
近日，國務(wù)院辦公廳向社會公開發(fā)布《關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出以下分階段目標(biāo)：到2027年，冰雪運動場地設(shè)施更加完善，服務(wù)水平顯著提升，冰雪運動更加廣泛開展，冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)1.2萬億元。到2030年，冰雪經(jīng)濟(jì)主要的產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)高水平協(xié)調(diào)融合發(fā)展，冰雪消費成為擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要增長點，冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)1.5萬億元。圍繞《意見》，國新辦召開了新聞發(fā)布會，國家體育總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人出席并回應(yīng)社會關(guān)切。
新的五年規(guī)劃將有冰雪經(jīng)濟(jì)一席之地
冰雪經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、導(dǎo)流效應(yīng)大、社會效益高的特點。“十四五”以來，我國將冰雪運動、冰雪旅游發(fā)展納入“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局工作中統(tǒng)籌謀劃，推動冰雪“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱產(chǎn)業(yè)”，充分發(fā)揮冰雪經(jīng)濟(jì)在拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費等方面的積極作用。
目前，“十四五”規(guī)劃即將迎來收官之年，下一個五年規(guī)劃的前期謀劃也已經(jīng)開始，在下一個五年規(guī)劃階段，冰雪經(jīng)濟(jì)和冰雪運動將在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮怎樣的作用？國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長彭福偉表示，2022年，我國成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會以來，冰雪運動帶動冰雪旅游、競賽表演、運動培訓(xùn)、冰雪裝備制造等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，充分展現(xiàn)了冰雪經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。我國將在未來五年持續(xù)鞏固和擴(kuò)大“帶動三億人參與冰雪運動”的成果，繼續(xù)落實把“冰天雪地”變成“金山銀山”的政策導(dǎo)向。
《意見》明確提出，到2027年，我國冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.2萬億元；到2030年，我國冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.5萬億元。彭福偉表示，《意見》順應(yīng)人民群眾參與更加豐富多樣的冰雪運動的需求，推動冰雪經(jīng)濟(jì)成為新的增長點。“這指出了我國冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)及路線圖。”
彭福偉透露，“十五五”時期，國家發(fā)展改革委將會同國家體育總局等部門，積極推動將發(fā)展冰雪運動和冰雪經(jīng)濟(jì)有關(guān)內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃，立足全局，進(jìn)一步細(xì)化完善政策舉措，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快“冰雪絲路”建設(shè)，加強(qiáng)冰雪國際交流合作，力爭如期完成《意見》提出的目標(biāo)和任務(wù)。
四項突破推動冰雪經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
在促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展方面，《意見》提出了很多新措施新舉措，其中不乏亮點與突破。國家體育總局副局長李靜介紹說，《意見》是北京冬奧會、冬殘奧會之后出臺的發(fā)展冰雪運動、冰雪經(jīng)濟(jì)的一份重要文件，主要是堅持問題導(dǎo)向，重點是破解制約冰雪運動、冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點堵點痛點，實招硬招比較多，對促進(jìn)冰雪運動、冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有意義。至少有以下四項突破，這也是業(yè)界普遍關(guān)心的幾個方面。
一是發(fā)展競賽表演產(chǎn)業(yè)。《意見》提出要對綜合性冰雪賽事活動科學(xué)開展風(fēng)險評估、改進(jìn)安全管理措施，以此積極回應(yīng)社會關(guān)切。同時，增加賽事活動的可售票數(shù)量，提升群眾觀賞和參與冰雪賽事活動的體驗感。
二是夯實冰雪人才隊伍。《意見》提出依托現(xiàn)有高校設(shè)立冰雪運動學(xué)院，支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)冰雪運動、冰雪經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)，打造產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等。這些政策將有助于補(bǔ)齊冰雪人才發(fā)展短板，壯大冰雪人才隊伍。
三是加大金融支持力度。《意見》提出鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對冰雪企業(yè)的信貸投放，優(yōu)化評級、授信、審批、貸后服務(wù)管理等信貸流程，支持符合條件的冰雪企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等。這是首次提出金融支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，對解決冰雪企業(yè)融資難、融資貴等問題有重要意義。
四是完善土地利用政策。《意見》提出要把冰雪經(jīng)濟(jì)用地需求納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃"一張圖"實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理，在新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)中加強(qiáng)冰雪項目用地保障等一系列政策措施。這些措施能夠有效補(bǔ)齊冰雪經(jīng)濟(jì)在土地利用上的短板，加大冰雪場地設(shè)施供給，滿足群眾需求。
另外，《意見》在促進(jìn)冰雪消費、完善配套服務(wù)、加強(qiáng)國際合作等方面也作出了部署、提出了要求，并配以務(wù)實措施。"相信隨著《意見》的貫徹實施將推動我國冰雪運動、冰雪經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。"李靜說。
建好冰雪設(shè)施，夯實發(fā)展基礎(chǔ)
建設(shè)利用好冰雪場地的設(shè)施是發(fā)展冰雪運動和冰雪經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是開展冰雪運動最基礎(chǔ)的保障。彭福偉介紹說，在2022年北京冬奧會的推動下，我國的冰雪場地設(shè)施建設(shè)保持了較快增長。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國冰雪運動場地僅有700多個，到2023年底達(dá)到了2847個，是2015年的4倍多。但由于我國冰雪經(jīng)濟(jì)起步相對較晚，在場地設(shè)施方面仍處于發(fā)展階段，高質(zhì)量的冰雪場地不多，戶外運動營地建設(shè)相對滯后，服務(wù)中心、連接道路、污水處理、充電樁等公共服務(wù)設(shè)施配套還不完善。
"為推動補(bǔ)齊冰雪場地設(shè)施短板，'十四五'以來，國家發(fā)展改革委會同國家體育總局等部門，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道，支持提升冰雪運動配套公共服務(wù)水平。同時，還將冰雪旅游設(shè)備納入了大規(guī)模設(shè)備更新的支持范圍，助力提升冰雪運動、冰雪旅游設(shè)施設(shè)備的條件。"彭福偉表示，下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同國家體育總局等部門，深入貫徹落實《意見》要求，充分發(fā)揮地方政府以及社會各界的力量，從3個方面做好冰雪場地設(shè)施的建設(shè)和利用。
一是提升配套服務(wù)水平。中央資金將加大力度繼續(xù)支持符合條件的冰雪運動公共服務(wù)設(shè)施項目，加強(qiáng)冰雪與旅游、休閑、商業(yè)等業(yè)態(tài)的融合，提升冰雪場地設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。
二是打造高質(zhì)量的目的地。圍繞吉林長白山、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等冰雪運動資源稟賦突出、國際知名度高的地區(qū)，研究通過政策、資金等多種要素保障，支持打造冰雪運動高質(zhì)量目的地。
三是場地設(shè)施開放利用。通過北京冬奧會、黑龍江亞冬會等賽事場館"筑巢引鳳"，吸引國際頂級冰雪賽事設(shè)立"中國賽季"。進(jìn)一步健全青少年冰雪賽事體系，支持"大眾冰雪季"等群眾性冰雪賽事活動，做好冰雪場地設(shè)施"后冬奧時代"的綜合利用。
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