本報記者 | 程暉
民政部、商務部、國家發展改革委等24部門近日印發的《關于進一步促進養老服務消費提升老年人生活品質的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）提出，“挖掘養老服務消費潛力，更好滿足老年人服務需求，提升老年人生活品質”。
截至2023年底，全國60歲及以上老年人口近2.97億，占總人口的21.1%，預計到2050年，將達到近5億人，老齡化將伴隨社會主義現代化強國建設全過程。隨著人口老齡化程度日益加深，人民群眾多樣化多層次的養老需求不斷增強。發展養老產業和銀發經濟，將老年人的消費需求有效轉化為晚年的幸福感，既是積極應對人口老齡化的需要，也是提升老年人生活品質的重要因素。
《若干措施》聚焦促進養老服務供需適配、拓展養老服務消費新場景新業態、加強養老服務設施設備和產品用品研發應用、加強養老服務消費保障、打造安心放心養老服務消費環境等5個方面，提出19條政策措施，要求進一步有效挖掘養老服務消費潛力，推動養老事業和養老產業協同發展，實現養老服務高質量發展，更好滿足老年人多層次、多樣化、個性化服務需求。
加大和優化高質量養老服務供給
民政部有關負責人介紹，出臺《若干措施》是推動養老事業和養老產業協同發展的重要舉措，主要目的是通過加大和優化高質量養老服務供給，更好滿足老年群體養老服務消費需求，努力讓老年人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。其主要有以下三個方面的特點：
堅持民生為要，突出有效提升老年人生活品質。《若干措施》聚焦老年人在居家、社區、機構等不同場景下的養老服務需求，提出全面推進智慧型家庭養老床位建設，大力發展助餐、助浴、助醫、助潔、助行、助急和探訪關愛等服務，發展社區“虛擬養老院”，為居家老年人提供線上線下服務，支持老年人家庭開展適老化改造；提出構建一刻鐘養老服務消費圈，為老年人便利獲得所需的專業服務提供渠道；提出支持養老機構護理型床位建設和增設認知障礙照護專區，完善經濟困難失能老年人集中照護服務支持措施，更好滿足失能老年人長期照護剛需。
堅持市場主導，突出充分激發養老服務消費活力�！度舾纱胧肪劢雇苿羽B老服務產業健康有序發展，提出支持養老服務與物業、家政、醫療、文化、旅游、體育、教育等行業融合發展，拓展形成多業態多形式的新型消費領域；提出發揮平臺經濟優勢，鼓勵平臺企業建立養老服務、老年用品市場交易平臺，支持各地依規以市場化、社會化方式舉辦各類養老服務領域博覽會、展銷會；提出支持培育老年用品國家技術創新企業、“專精特新”企業、制造業單項冠軍企業等，培育老年用品科技研發、展示體驗、貿易集散、電子商務服務等產業集群；提出不斷壯大養老服務經營主體，支持培育養老服務領域龍頭企業，推動形成若干高品質的養老服務品牌。
堅持改革創新，突出加大養老服務消費促進力度。《若干措施》聚焦新時代養老服務改革發展要求，首次提出推動養老服務供需適配，進一步滿足老年人在居家、社區、機構等不同場景下的養老服務需求；首次提出創新拓展“智慧+”“行業+”“平臺+”養老服務消費新場景新業態，通過科技賦能、行業融合、平臺整合等方式，有效匯聚不同行業的優質資源以及優勢服務內容方式，為老年人提供更加豐富、便利的服務，進一步暢通養老服務消費渠道；首次提出將每年10月設為“養老服務消費促進月”，培育養老服務消費新增長點；首次提出促進養老服務消費要“引進來”和“走出去”相結合，支持養老服務經營主體立足國內養老服務市場發展壯大，同時依托“一帶一路”等國際合作機制開拓國際養老服務市場，推廣中國養老服務技術和產品。
推動養老事業和養老產業協同發展
“家家都有老人，人人都會變老�！眹野l展改革委有關負責人表示，促進養老服務消費，對于保障和改善民生、有效擴大內需、培育新增長點等具有積極促進作用。此次發布的《若干措施》的重要意義具體表現為：
《若干措施》將有力支撐發展銀發經濟，增進老年人福祉。國務院辦公廳今年印發的《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》部署推動銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，養老服務是其中的重要方面。通過供需適配、新場景新業態拓展、消費環境打造等一系列政策組合拳，推動養老服務全行業擴容提質增效，推動銀發經濟整體高質量發展，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。
《若干措施》深入貫徹黨中央決策部署，推動養老產業發展壯大。今年9月26日召開的中共中央政治局會議要求，支持和規范社會力量發展養老產業。對此，《若干措施》堅持養老事業和養老產業協同發展，引導社會力量積極參與提供基本養老服務，推進公建民營養老機構規�；�、連鎖化發展，鼓勵社會力量興辦高品質養老機構，依規建設老年公寓、養老社區，在推動解決老年人養老服務急難愁盼問題中培育服務消費新增長點。
《若干措施》有助于滿足老年人消費需求，持續釋放內需潛力。我國老年人口規模大、老齡化速度快，1962年后的“嬰兒潮”出生人口陸續進入老齡階段，新的老年群體財富儲備更加充實，消費觀念更新，消費意愿和能力更強，需求結構正在加速向發展型、個性化轉變。滿足老年人多層次、多樣化需求的養老服務，有望成為經濟轉型、內需擴大的重要驅動力。
該負責人透露，下一步，國家發展改革委將結合職責，從體系建設、設施利用、整體推動三個方面抓好《若干措施》貫徹落實。一是統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債、普惠養老專項再貸款等資金渠道，支持養老服務體系化建設，重點加強失能照護服務能力，發展社區嵌入式養老服務。二是在組織謀劃養老項目建設時，將以提質增效為努力方向，積極推廣公建民營等模式，吸引社會力量參與。三是督促指導各地實施好“一老一小”整體解決方案，將一攬子支持養老服務發展的“政策包”落到實處，為養老服務發展創造良好外部環境。
多部門多舉措合力共推服務消費高質量發展
“養老服務是服務消費的重要領域，隨著我國老齡化程度加深，相關市場需求將持續擴大�！鄙虅詹坑嘘P負責人表示，推動養老服務高質量發展，將有利于提升老年人生活品質，增進老年人福祉，帶動服務消費發展。此次出臺的《若干措施》就是貫徹落實國務院《關于促進服務消費高質量發展的意見》的具體舉措之一。
該負責人透露，作為服務消費工作牽頭部門，下一步，商務部將會同相關部門加快培育服務消費新增長點，促進服務消費高質量發展。一是加快完善“1+N”政策措施體系，推動出臺增開銀發旅游列車、擴大家政服務消費等若干政策舉措，形成服務消費政策“組合拳”。二是推進服務消費領域對外開放，主動對接國際高標準經貿規則，深化電信、教育、養老、醫療、健康等領域開放，以開放優化供給，以供給創造需求。三是搭建服務消費促進工作平臺，實施服務消費提質惠民行動，積極改善消費條件、打造消費熱點，優化消費環境。
《若干措施》把促進養老服務供需適配作為促進養老服務消費的重要舉措放在首位。民政部有關負責人介紹，《若干措施》堅持以老年人需求為導向，從居家、社區、機構、農村等方面提出促進養老服務供需適配的政策舉措。
工業和信息化部有關負責人表示，工業和信息化部始終堅持以人民為中心的發展思想，加快推進老年用品產業創新發展。主要成果有：一是先后發布三批《老年用品產品推廣目錄》，累計推廣老年服裝服飾、陪護機器人、智能監測儀、多功能護理床等千余項優質老年用品，助力提升老年人生活質量。
二是重點面向智慧養老院、智慧社區等智慧養老場景，持續開展智慧健康養老應用試點示范遴選。截至目前，已累計發布并復核199家示范企業、293個示范街道（鄉鎮）、80個示范基地、3個示范園區。
三是印發實施《促進數字技術適老化高質量發展工作方案》，組織開展2024年“數字適老中國行”活動，推動超50項適老化專利開放共享，指導2864個老年人常用網站和手機App完成適老化改造，助力老年人樂享數字生活。
工業和信息化部有關負責人透露，下一步，工業和信息化部將以老年用品產業高質量發展行動為抓手，加快推進產業創新、供給優化和標準建設，滿足老年人多層次、多樣化、個性化消費需求，切實提高老年人獲得感、幸福感、安全感。
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