近期，浙江省杭州市富陽區(qū)在全面承接省市政策基礎(chǔ)上，結(jié)合本地消費(fèi)市場實(shí)際情況開展以舊換新行動。圖為顧客在富陽晉安家電的收銀臺辦理政府家電以舊換新補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)。商場收銀員協(xié)助顧客下載“云閃付App”領(lǐng)取補(bǔ)貼券，最終訂單支付價(jià)格直接扣減補(bǔ)貼金額。新華社
本報(bào)記者 | 付朝歡
對完成全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)怎么看？今冬保暖保供形勢如何？以工代賑接下來還有哪些安排？11月19日，國家發(fā)展改革委召開11月份新聞發(fā)布會，委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超就近期熱點(diǎn)問題答記者問。
經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢有望延續(xù)
11月15日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布10月國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。“9月份我國多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邊際改善，10月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素在持續(xù)增多。”李超從供給、需求、預(yù)期三個(gè)方面分析認(rèn)為，隨著存量政策持續(xù)顯效、增量政策有效落實(shí)、政策組合效應(yīng)不斷釋放，11月、12月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望延續(xù)10月份以來回升向好的態(tài)勢。“我們正與各方面共同用力，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。”
李超表示，展望2025年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和支撐因素依然較多。
從發(fā)展動力看，黨的二十屆三中全會部署的300多項(xiàng)重大改革舉措正在加快落地，進(jìn)一步全面深化改革，將持續(xù)激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正在深入實(shí)施，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在融合發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力將形成更多新的增長點(diǎn)，持續(xù)推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換。
從市場空間看，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢明顯，還有巨大的市場需求有待釋放。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，我國的整體城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動萬億規(guī)模的新增投資需求和2000多億的消費(fèi)需求。此外，節(jié)能降碳改造等領(lǐng)域也存在巨大的有效投資需求。數(shù)字、綠色等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，以及養(yǎng)老、托育等“一老一小”服務(wù)消費(fèi)需求仍然旺盛，產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)有望進(jìn)一步打通，這些都將不斷催生新供給、創(chuàng)造新需求。
從政策支撐看，明年是“十四五”規(guī)劃收官之年，一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目正在全面落地見效；同時(shí)，我們有充足的政策空間和豐富的政策儲備，精準(zhǔn)調(diào)控、逆周期調(diào)節(jié)等工具不斷完善，宏觀政策取向一致性不斷提高，宏觀政策系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)發(fā)力，將有力支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
“總的看，中國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我們對此充滿信心。”李超說。
近300項(xiàng)“兩新”政策細(xì)則出臺
李超介紹說，“兩新”（推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）工作開展以來，國家發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，截至目前，已經(jīng)推動各方面出臺實(shí)施細(xì)則近300項(xiàng)，持續(xù)發(fā)揮超長期特別國債資金引導(dǎo)帶動作用，努力以“兩新”政策激發(fā)品質(zhì)新生活、產(chǎn)業(yè)新動能、市場新活力。她從三個(gè)方面介紹“兩新”政策落實(shí)情況。
——更好服務(wù)群眾消費(fèi)需要。消費(fèi)品以舊換新包括汽車、家電、家居等三大類重點(diǎn)產(chǎn)品，國家發(fā)展改革委推動各地用好1500億元超長期特別國債資金，實(shí)實(shí)在在地支持消費(fèi)者對更優(yōu)質(zhì)、更智能、更環(huán)保產(chǎn)品的需求。從數(shù)據(jù)看，“換新”政策推動家電銷售不斷回暖，10月份家用電器和音像器材類銷售額同比增長近40%；消費(fèi)者更青睞節(jié)能產(chǎn)品，初步統(tǒng)計(jì)，在“換新”活動中，一級能效家電銷售額占比高達(dá)90%。
——加大力度助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。設(shè)備更新政策聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，拿出1500億元超長期特別國債資金直接安排到項(xiàng)目，同時(shí)在能耗、污染物排放等方面發(fā)布112項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)開展工藝更新、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“新”向“綠”發(fā)展，有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
——支撐經(jīng)濟(jì)回升向好。“兩新”政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，一方面，支持企業(yè)通過“更新”增強(qiáng)產(chǎn)品迭代升級能力、更好滿足消費(fèi)需求。另一方面，也支持居民通過“換新”增加消費(fèi)、帶動企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)，從而推動投資消費(fèi)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。比如，前10個(gè)月全國設(shè)備工器具購置投資同比增長16.1%，對投資增長的貢獻(xiàn)率超過60%。
李超表示，下一步，在“兩新”工作推進(jìn)過程中，國家發(fā)展改革委還將持續(xù)加強(qiáng)資金全鏈條監(jiān)管，推動項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量；持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境，依法嚴(yán)查“先提價(jià)后打折”“虛假折扣”等行為；持續(xù)做好回收循環(huán)利用工作，指導(dǎo)新成立的中國資源循環(huán)集團(tuán)加快布局設(shè)立全國性、功能性資源回收利用平臺，開展廢棄電器電子非法拆解專項(xiàng)檢查。
此外，國家發(fā)展改革委還將開展加力支持“兩新”政策效果評估，總結(jié)延續(xù)好的經(jīng)驗(yàn)做法；研究提出未來繼續(xù)加大支持力度、擴(kuò)大支持范圍的政策舉措，待履行相關(guān)程序后適時(shí)公開發(fā)布。
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極因素持續(xù)增多
“今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面采取多項(xiàng)措施，持續(xù)推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”李超介紹說，一方面，持續(xù)完善法律政策。加快民營經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程并公開征求意見，推動各地方各部門聚焦民間投資、公平準(zhǔn)入、融資支持等，出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。另一方面，推動解決問題訴求。健全國家、省、市、縣四級與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機(jī)制，國家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志主持召開6次民營企業(yè)家座談會，充分聽取民營企業(yè)意見建議；截至10月底，國家發(fā)展改革委通過各種渠道收到民營企業(yè)反映的問題訴求1234項(xiàng)，已辦結(jié)696項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決了一些實(shí)際問題。同時(shí)，大力推動有關(guān)方面持續(xù)營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。
“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和我們了解到的情況看，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素持續(xù)增多。”李超說，從投資看，前10個(gè)月制造業(yè)民間投資同比增長11.4%，比全部制造業(yè)投資增速高2.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民間投資保持良好增長勢頭。從外貿(mào)看，前10個(gè)月以人民幣計(jì)價(jià)的民營企業(yè)進(jìn)出口同比增長9.3%。從市場活力看，市場消費(fèi)潛能正在加速釋放。比如，民營經(jīng)濟(jì)占比較高的網(wǎng)絡(luò)零售增長明顯加快，前10個(gè)月實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長8.3%，增速比前9個(gè)月加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。
李超進(jìn)一步表示，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)方面采取更多務(wù)實(shí)舉措，更大力度支持民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，積極營造關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍；同時(shí)，繼續(xù)充分發(fā)揮多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制作用，幫助解決發(fā)展中的問題，努力讓民營企業(yè)有感有得，不斷促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
落實(shí)好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，才能切實(shí)保障各類經(jīng)營主體進(jìn)入市場開展經(jīng)營和競爭。近日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況開展了第7批排查清理，公開通報(bào)了10個(gè)典型案例。自2021年建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度至今，已累計(jì)公開通報(bào)整改7個(gè)批次115個(gè)案例。
李超介紹說，2018年全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來，“全國一張清單”管理模式全面確立，清單事項(xiàng)大幅縮減；同時(shí)也要看到，在負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、增設(shè)準(zhǔn)入條件、設(shè)置準(zhǔn)入障礙等情況，依然不同程度存在，這要求我們必須以“釘釘子”精神嚴(yán)處個(gè)案，對一些違規(guī)做法形成有效震懾。
深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，是黨的二十屆三中全會部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。李超表示，下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)把違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報(bào)，作為落實(shí)市場準(zhǔn)入制度、破除市場準(zhǔn)入壁壘的一項(xiàng)重要工作，對地方違背市場準(zhǔn)入制度情況發(fā)現(xiàn)一起、整改一起、通報(bào)一起，加快破解各類市場準(zhǔn)入“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，依法依規(guī)營造更加公正透明的準(zhǔn)入環(huán)境。
2025年度以工代賑專項(xiàng)投資提前下達(dá)
今年前三季度，以工代賑累計(jì)吸納245萬低收入群眾務(wù)工、就業(yè)，接下來還有哪些安排？
以工代賑，是政府在投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，有針對性地安排群眾參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接發(fā)放賑濟(jì)款的一項(xiàng)政策。“實(shí)施以工代賑，主要是為了加強(qiáng)低收入群體就業(yè)幫扶，鼓勵引導(dǎo)群眾通過勞動實(shí)現(xiàn)增收、提高技能。”李超在回答本報(bào)記者提問時(shí)介紹說，這項(xiàng)工作已經(jīng)開展了40年，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。“十四五”以來，以工代賑已經(jīng)由一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)綜合性幫扶政策。通過實(shí)施以工代賑中央專項(xiàng)投資項(xiàng)目、在重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，僅2023、2024年就累計(jì)吸納低收入群眾務(wù)工就業(yè)超過500萬人次，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬660多億元。
李超說，為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，近日，國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部門提前下達(dá)了兩批2025年度以工代賑中央專項(xiàng)投資90.5億元，支持地方實(shí)施以工代賑項(xiàng)目2000余個(gè)。初步測算，提前下達(dá)的以工代賑專項(xiàng)投資項(xiàng)目將吸納20余萬名群眾就近就業(yè)、計(jì)劃發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超過27億元；如果算上在重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，吸納就業(yè)、發(fā)放報(bào)酬的規(guī)模還將翻幾番。
預(yù)計(jì)今冬明春能源資源供應(yīng)有保障
近期，北方地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入供暖季。“這期間保障好群眾溫暖過冬、企業(yè)有序生產(chǎn)，是一項(xiàng)十分重要的工作。”李超說，為做好今年的能源保供，我們在保障能源生產(chǎn)供應(yīng)、提升頂峰保供能力、能源中長期合同簽約履約、民生用能供應(yīng)保障、惡劣天氣應(yīng)對準(zhǔn)備以及安全生產(chǎn)等方面已經(jīng)提前開展了一系列工作。
截至目前，儲備方面，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持在2億噸以上、平均可用超過30天，地下儲氣庫提前完成注氣任務(wù)、實(shí)現(xiàn)滿庫入冬；生產(chǎn)供應(yīng)方面，全國發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到31.6億千瓦，10月份以來煤炭、天然氣持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；此外，其他環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作也都做了充足的準(zhǔn)備，為今冬保暖保供提供了有力支撐。“綜合研判各方面情況，預(yù)計(jì)今冬明春供暖季能源供需總體平衡，資源供應(yīng)能夠得到有效保障。”李超說。
“我們也認(rèn)識到，極端天氣、國際能源市場波動等風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，能源保供工作來不得半點(diǎn)松懈。”李超表示，下一步，國家發(fā)展改革委還將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)地方、部門、企業(yè)，落實(shí)好保供各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，特別是千方百計(jì)抓好民生等關(guān)鍵領(lǐng)域的用能保障，抓好尖峰時(shí)段、極端天氣等關(guān)鍵情況的用能保障，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，全力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和人民群眾溫暖過冬。
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