上海自貿區標識墻。浦東新聞辦/供圖
本報記者 | 繆曉琴
當今，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際經貿格局正經歷重塑。屹立在時代潮頭的中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿區”），是如何牢牢掌握發展主動權，起而行之，突破躍升做好改革的闖將、創新的先鋒、開放的排頭兵？
今年是上海自貿區設立十周年，是上海自貿區臨港新片區設立四周年。以習近平同志為核心的黨中央根據國際國內形勢變化審時度勢，與時俱進為上海自貿區研究新方案、賦予新任務，指明前進方向，擘畫了黨中央在新時代推進改革開放的一項重大戰略舉措。
十年滄海桑田，上海自貿區戰略承載地由最初的28.78平方公里擴展到陸家嘴、保稅區、金橋、張江和世博地區等五大片區和臨港新片區。十年銳意進取，上海自貿區發揮了制度創新的“頭雁”效應，打造了開放發展的生動樣板，推動了重大戰略的深入實施，取得了一系列舉世矚目的成就。
放眼全球的開放高度
一顆從智利農場采摘的零關稅“車厘子”從萬里之外進入中國商場如今僅需要48個小時。其背后的“隱形翅膀”，正是臨港新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由和數據便捷聯通為核心內容的“五自由一便利”制度型開放體系，生動演繹著“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”的擲地有聲的承諾。
作為打造社會主義現代化建設引領區的扛旗者，中國經濟高質量發展的領頭羊，上海浦東新區站得更高，看得更遠，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢。上海自貿區樣本對標國際最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，堅持把擴大開放與改革體制結合起來。
行動早，力度大，效果好。在上海自貿區悉心打造的金融開放樞紐門戶內，一家家外資控股合資理財公司、外商獨資人身險公司等拔節成長，極大增強了外資高水平投資上海的信心與恒心。上海自貿區在建設過程當中，盡量避免通過物理隔離的方法進行海關和稅務的管理，而是盡量采取自動化和數字化等技術手段加強管理。
放眼全球，從善如流。上海自貿區率先開展中資非五星旗船舶沿海捎帶業務試點、外資班輪公司非五星旗國際船舶沿海捎帶業務，建設“中國洋山港”船籍港，建立國際航運船舶登記制度，累計登記38艘，放開外籍船級社入級檢驗，全國首個國際航行船舶保稅液化天然氣“船到船”加注等新型航運業務落地，洋山港國際中轉箱量占比由2013年的11.06%提升到2022年的14.82%。
迎著浦東開發開放的春風成長起來的振華重工，在上海自貿區建立后，充分享受制度高地帶來的研發、出口等便利條件。目前，該公司產品已經進入全球107個國家和地區，岸橋已連續26年保持全球市場份額第一。
為持續推動金融領域高水平對外開放，上海自貿試驗區首創了自由貿易賬戶體系，為區內居民、非居民提供經常項目和資本項目下的本外幣一體化金融服務，目前已累計開立自由貿易賬戶超過14萬個，辦理跨境結算折合人民幣142萬億元，年均增長61%，自由貿易賬戶體系已向海南、廣東、天津等自貿試驗區復制推廣。
萬物競發的創新力度
“要切實把制度創新作為核心任務”“切實把防控風險作為重要底線”“切實把企業作為重要主體”“形成更多可復制可推廣的制度創新成果”……自貿試驗區跨越式發展的背后離不開制度創新的支撐。
通過試點形成可復制、可推廣的經驗來進一步傳導改革開放，是中國過去40年改革開放取得成功的重要經驗。上海自貿區建設是“種苗圃”不是“栽盆景”，是制度創新的高地，而不是優惠政策的洼地，一大批改革開放制度被復制推廣到全國，充分發揮了自由貿易試驗區作為改革開放試驗田的作用。
從2013版的190條縮減至2021版的27條，上海自貿區率先試點的外資準入負面清單已經過7次“瘦身”。上海自貿區堅持以制度創新為核心，聚焦投資、貿易、金融和事中事后監管等領域，形成了一批基礎性制度和核心制度創新，市場化、法治化、國際化營商環境持續優化。
十年來，一大批制度創新試點成果在全國復制推廣，這片服務全國改革開放的“試驗田”如今已茁壯成長為“高產田”。國務院先后推出的七批向全國復制推廣的自貿試驗區制度創新經驗中，有近一半為上海自貿區首創，累計已有“證照分離”改革試點事項、擴大開放措施等302項改革經驗向全國分層次、分領域進行了復制推廣。
目前，上海自貿區已基本形成與國際通行規則相銜接的投資管理模式，確立了符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，并持續推進金融領域高水平對外開放、優化法治化市場化國際化營商環境，以實際行動有效應對逆全球化和貿易保護主義挑戰，捍衛了經濟全球化的發展成果。
適應人民幣國際化和外匯管理需要的本外幣合一銀行結算賬戶體系，為市場主體提供優質、安全、高效的銀行賬戶服務，是優化營商環境的一項重要舉措。上海自貿區持續拓展自由貿易賬戶功能，實現銀、證、保全覆蓋，累計開立14.4萬個自由貿易賬戶。
“雙自聯動”的制度創新，促進張江科技城不斷突破創新瓶頸。上海自貿區建立跨境科創監管服務中心，開展生物醫藥研發用物品進口試點和特殊物品入境聯合監管改革試點，提高跨境研發便利化水平。以制度創新持續賦能產業創新發展，近年來，張江科學城率先開展了藥品上市許可持有人制度、醫療器械注冊人制度等試點；建設浦東國際人才港，設立國家級移民政策研究基地、實踐基地，推動海外人才工作和通行便利化。
圍繞企業全生命周期，上海自貿區先后推出“三證合一”“先照后證”、注冊資本認繳制、允許律師事務所的辦公場所作為企業住所登記、“一照多址”、全程電子化登記等多項企業登記便利化改革，區級所有涉企審批事項已實現全程網辦，身份證、營業執照等高頻證照免于提交，電子證照全面覆蓋政務服務事項。有效激發了市場主體活力，為吸引內外資保穩提質提供了有力支撐。
突破攻堅的發展加速度
從荒野灘涂到高樓林立、從人煙稀少到投資熱土、從“試驗田”到“高產田”，臨港新片區重點產業企業所得稅優惠政策，有效促進集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點產業加速集聚，充分發揮了開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用，彰顯了上海市經濟增長極和發動機作用。
“中國芯”“創新藥”不僅撐起浦東千億級產業集群，更托起民族復興之夢。上海自貿區開展集成電路全產業鏈保稅監管試點，把芯片研發設計、生產制造、封裝測試納入全程保稅的一體化運作，實施保稅手冊監管，便利產業鏈結轉和通關。截至2022年底，累計為企業實際減少3.9億美元進口晶圓增值稅資金占用。深化藥品上市許可持有人制度，并率先拓展至醫療器械領域。建設浦東國際人才港，設立國家級移民政策研究基地、實踐基地，推動海外人才工作和通行便利化。
上海自貿區不僅在數量上實現了顯著增長，而且在貿易和投資總額上也由小范圍的“試驗區”逐漸發展成為“規模區”。在一組組躍升的數據背后，新增長動力正加速涌動。據統計顯示，在上海自貿區建設的帶動下，2022年底浦東新區累計新設外資項目18691個，累計外資注冊資本2172.74億美元，累計實到外資749.94億美元。貨物貿易規模從2013年的15505.6億元增長到2022年的24616.6億元。
自貿試驗區的改革開放不僅關乎企業，也直接惠及市民生活，有力發揮了品質生活的“加油站”作用。一系列開放措施把全世界的優質商品和服務更快捷地引進上海，市民可以在家門口更加便利地“買全球，逛全球”。比如，過去國際品牌的化妝品在國內上市一般比國外晚半年，實行進口非特化妝品審批改備案后，國內國外就可以同步上市。又如，口岸監管創新大幅壓減了進口通關時間，國外新鮮的水果、牛奶就能以更快的速度、更低的價格進入尋常百姓家。
實踐證明，上海自貿區有力發揮了全面深化改革的試驗田、制度型開放的先行者的重要載體、制度創新的“頭雁”作用，打造了開放發展的生動樣板，推動了重大戰略的深入實施，取得了良好成效。
填補空白的改革深度
在全球產業鏈正加速重構的當下，我國要繼續實現向上突破，一方面需要不斷攀升核心技術能級，另一方面也需要主動突破壁壘深化改革，激發科技創新策源功能澎湃動力。十年來，上海自貿區始終堅持堅守“是國家的試驗田，不是地方的自留地”的定位，不折不扣完成黨中央交辦的戰略任務。
上海自貿區在對接國際高標準的過程中，不僅為中國推進高水平對外開放提供強大支撐，而且為應對逆全球化挑戰、鞏固經濟全球化成果作出重要貢獻。建立離岸轉手買賣先行示范區及產業服務中心，建設全國首個綜合運用境內外數據以輔助銀行開展貿易真實性審核的“離岸通”平臺，促進離岸貿易常態化、規范化、規模化發展。
上海自貿區融入全國改革發展大局，持續推動各項國家戰略疊加聯動。充分發揮先行先試的平臺優勢和敢闖敢試的尖兵作用，全方位服務推進上�！拔鍌�中心”建設、“一帶一路”“長三角一體化”等國家倡議，助力落實黨中央交給上海的一系列重大任務。累計將183家企業納入培育計劃，推動銷售功能疊加投資、管理、結算、分撥等功能，管理范圍向大中華區、亞太區乃至全球拓展。2022年，浦東新區對“一帶一路”沿線國家地區出口2083.4億元，進口3271.4億元，分別占全國的2.64%、5.50%。
牽頭成立長三角自貿試驗區聯盟，加強四地自貿試驗區聯動發展，合力推進更高水平的制度創新、更高質量的創新發展，發布2批22項長三角自貿試驗區制度創新案例。建設長三角資本市場服務基地，與35座城市、153家機構聯盟，建設19家分中心，服務對接5800多家企業，助推242家長三角企業到科創板上市。
中國的自貿區尤其是上海引領的自貿區項目，不僅創造出了更專業的、高級的金融體系，也為中國和全球市場開放了新的金融機會。在這里誕生了我國首個面向國際的金融資產交易平臺——黃金國際板，設立上海國際能源交易中心，上市交易我國首個國際化期貨品種——原油期貨，成為全球第三大原油期貨市場“上海金”“上海油”“上海銅”等“上海價格”國際影響力日益提升。推出滬深300股指期貨期權、中證1000股指期貨期權、人民幣利率期權等一批具有市場影響力的創新產品，填補我國金融市場空白。
久久為功的拓寬廣度
回眸十年砥礪前行，上海自貿區跨出了萬里長征的堅實一步。黨中央把對接國際高標準經貿規則、推進高水平全方位制度型開放的任務交給上海，為上海自貿區提升發展指明前進方向，未來可期，任重道遠。
上海市發展改革委負責人表示，站在新起點上，上海將推進自貿區及臨港新片區建設，繼續堅持以制度創新為核心，以可復制可推廣為根本要求，在更深層次開展更大程度壓力測試。
在提升國際規則銜接能力方面，將全面對接CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）、DEPA（數字經濟伙伴關系協定）等國際高標準經貿規則，聚焦貿易自由便利、擴大外資市場準入、數據跨境流動、“邊境后”規則貫通等重點領域先行先試，不斷豐富測試樣本和試驗內容，為各類經營主體投資創業營造良好環境。
在提升全球要素資源配置能力方面，將以進一步促進全球高端和新型要素融通利用為改革方向，圍繞推進服務業高水平開放、提升經營主體全球運作水平、實施開放便利的人才政策等方面進行體系化設計，更好利用國內國際兩個市場兩種資源。
在提升高端產業引領能力方面，將瞄準集成電路、生物醫藥、人工智能、民用航空等重點產業發展的堵點難點，在支持全產業鏈融合升級、強化科技創新支撐保障、應用測試場景開放等領域加強制度集成創新，助力打造多個世界級前沿產業集群。
在提升臨港新片區差異化探索能力方面，將圍繞深化以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系建設，再提出一批符合國家戰略需要、經營主體需求、區域定位特點的改革創新舉措，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。
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