近年來(lái)，山西省芮城縣大力推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)新能源項(xiàng)目建設(shè)，助力綠色低碳發(fā)展。圖為芮城縣學(xué)張鄉(xiāng)的光伏電站。新華社
本報(bào)記者 | 白雪
為推動(dòng)縣域低碳轉(zhuǎn)型和綠色高質(zhì)量發(fā)展，近日，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）聯(lián)合中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司與中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司舉辦“縣域低碳轉(zhuǎn)型研討暨報(bào)告發(fā)布會(huì)”，探討低碳轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的路徑。會(huì)上同時(shí)發(fā)布了《縣域低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展——靈丘縣試點(diǎn)研究》（以下簡(jiǎn)稱“靈丘報(bào)告”）和《縣域低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展——曲沃縣試點(diǎn)研究》（以下簡(jiǎn)稱“曲沃報(bào)告”）兩份報(bào)告。
與會(huì)專家認(rèn)為，縣域面臨著低碳轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇。國(guó)家發(fā)展改革委明確能耗雙控原則，新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制，將激勵(lì)縣域發(fā)展可再生能源滿足增量能源需求。光伏和風(fēng)電技術(shù)快速迭代，度電成本大幅下降，可再生能源替代存量化石能源需求，加速實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。與此同時(shí)，縣域地租相對(duì)較低、擁有豐富的農(nóng)業(yè)廢棄物資源和土地資源，適于發(fā)展各類生物質(zhì)能應(yīng)用和“光伏+農(nóng)業(yè)”等。
充分發(fā)揮新能源的潛力
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，縣域的重要性更加凸顯。農(nóng)村的主體在縣域，鄉(xiāng)村振興的成敗關(guān)鍵在于縣域。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)共有1866個(gè)縣域，人口占全國(guó)總量的50%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值占比近40%，縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展，直接關(guān)系到過(guò)半人口的福祉。
縣域地域空間廣闊，占全國(guó)國(guó)土面積的90%左右，在“雙碳”背景下，可以為發(fā)展風(fēng)光等綠色能源、構(gòu)建新型能源體系提供關(guān)鍵支撐。據(jù)清華建筑節(jié)能研究中心預(yù)測(cè)，廣大農(nóng)村僅屋頂戶用光伏，就有20億千瓦的裝機(jī)潛力，可實(shí)現(xiàn)年發(fā)綠電超過(guò)3萬(wàn)億千瓦時(shí)。挖掘和釋放縣域風(fēng)光等可再生資源潛能，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求。
“在縣域推動(dòng)新能源的發(fā)展不應(yīng)僅限于簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)總量視角或能源視角。它具有多重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理層面的意義。”自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)北京代表處首席代表張潔清認(rèn)為，新能源可以賦能新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高居民收入、改善生活質(zhì)量，代表了縣域發(fā)展的新趨勢(shì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、綠色和智能化的發(fā)展具有重要作用。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司原副司長(zhǎng)韓愛(ài)興表示：“區(qū)域發(fā)展必須走城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。”我國(guó)有1800多個(gè)縣域，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)了非常重要的地位。去年5月份，黨中央、國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為中心的為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，為縣域綠色發(fā)展作出了部署。當(dāng)前，縣域的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)薄弱、人才匱乏等多重問(wèn)題。下一步，需要首先重點(diǎn)解決投資的問(wèn)題。社會(huì)投資是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的方式，對(duì)縣一級(jí)來(lái)說(shuō)尤其如此，僅靠縣級(jí)財(cái)政來(lái)解決轉(zhuǎn)型發(fā)展是不可能的。
有意愿有潛力推動(dòng)縣域綠色高質(zhì)量發(fā)展
山西省是我國(guó)重要的能源基地和煤炭資源大省，低碳轉(zhuǎn)型對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和全國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都很重要。以往對(duì)山西省低碳轉(zhuǎn)型的探索多聚焦于能源部門(mén)和高耗能工業(yè)，缺乏從縣域視角出發(fā)的研究。為此，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)與中國(guó)建筑科學(xué)研究院和中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心合作，選擇了靈丘縣和曲沃縣開(kāi)展了研究。這兩個(gè)縣均為國(guó)家首批綠色低碳縣城建設(shè)試點(diǎn)縣，有意愿也有潛力推動(dòng)縣域的綠色高質(zhì)量發(fā)展，其中包括縣城和縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的發(fā)展。
靈丘縣風(fēng)光資源豐富，縣域可再生能源發(fā)電總量已達(dá)7.8億千瓦時(shí)，以并網(wǎng)外輸為主。根據(jù)靈丘報(bào)告的估算，當(dāng)?shù)仫L(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏、生物質(zhì)發(fā)電潛力合計(jì)約330億千瓦時(shí)。而現(xiàn)有可再生能源開(kāi)發(fā)利用率僅為3.8%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。
靈丘報(bào)告分析，釋放可再生能源潛力需要解決多重難題。靈丘整縣推進(jìn)光伏進(jìn)展緩慢的原因有三：其一，變壓器容量不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿足現(xiàn)有發(fā)展需求；其二，光伏設(shè)備、安裝等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，房屋安全存在隱患，部分居民安裝分布式光伏意愿低；其三，分布式光伏市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不完善，居民利益缺乏保障。報(bào)告結(jié)合情景分析，對(duì)未來(lái)的碳排放總量進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并提出了包括“設(shè)備電氣化+礦山光伏+儲(chǔ)能”在內(nèi)的16條低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)措施及政策建議。
曲沃報(bào)告顯示，縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨縣級(jí)財(cái)政資金承壓、發(fā)展策略受限、基礎(chǔ)設(shè)置滯后、外部環(huán)境倒逼、能力建設(shè)欠缺和用地政策趨緊等六大共性挑戰(zhàn)。此外，曲沃縣是臨汾市乃至山西省重要的鋼鐵和焦化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，兩大行業(yè)能耗占全縣80%，綠色轉(zhuǎn)型難度大。
曲沃的光熱資源雖然不及晉北地區(qū)，但本地消納能力較強(qiáng)，適宜利用各類建筑屋面、設(shè)施農(nóng)業(yè)、交通廊道、礦山生態(tài)修復(fù)和非水源地水面發(fā)展光伏和光熱，結(jié)合需求側(cè)場(chǎng)景因地制宜地設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)利用模式。估計(jì)全縣光伏開(kāi)發(fā)潛力近1吉瓦，年發(fā)電量超過(guò)11.5億千瓦時(shí)。
曲沃報(bào)告還結(jié)合潛力和障礙分析，重點(diǎn)推薦了“整縣推進(jìn)+能源費(fèi)托管服務(wù)模式”的縣域公共機(jī)構(gòu)綜合節(jié)能改造、“有機(jī)廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)模式”的生物天然氣開(kāi)發(fā)和“能源環(huán)境一體化托管模式”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園低碳無(wú)廢改造三類優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳是重要努力方向
在中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)首席專家、原中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理姚強(qiáng)看來(lái)，農(nóng)村能源革命、能源轉(zhuǎn)型、低碳轉(zhuǎn)型能夠大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。如果縣里建了風(fēng)光電，投資、產(chǎn)出、就業(yè)和稅收都?xì)w屬這個(gè)區(qū)域，將有力促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。目前的一個(gè)突出問(wèn)題是光風(fēng)等分布式能源每度電都要上網(wǎng)，用電再?gòu)碾娋W(wǎng)購(gòu)買(mǎi)，而非就地消納，減少了居民在這方面的收益。這就需要打破現(xiàn)有政策體制和技術(shù)方面的障礙，核心是解決利益一致性問(wèn)題。源網(wǎng)荷儲(chǔ)要利益置換，不能把電網(wǎng)排除在外。另外，縣域下一步必須做到源網(wǎng)荷儲(chǔ)多能協(xié)同，就地消納，基于全社會(huì)成本最低的模式，實(shí)現(xiàn)能源革命和低碳轉(zhuǎn)型。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)總站體系建設(shè)處處長(zhǎng)張宏斌表示，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)后下一階段的主要目標(biāo)就是要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，特別是在生態(tài)振興領(lǐng)域，積極發(fā)展低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳是重要的努力方向。
“雙碳”目標(biāo)給鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，縣域鄉(xiāng)村正在成為可再生能源的主要生產(chǎn)地。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任崔長(zhǎng)彬表示：“縣域在推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要注重設(shè)計(jì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、富農(nóng)機(jī)制，助力完成農(nóng)民增收這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)。”
山西省發(fā)展改革委項(xiàng)目推進(jìn)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師曹陽(yáng)認(rèn)為，破解縣域缺資金、缺人才、缺技術(shù)的難題，切實(shí)推動(dòng)縣域綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，需要把低碳減排和招商引資結(jié)合起來(lái)，把前端研究、后端項(xiàng)目策劃和落地結(jié)合起來(lái)，把招商引資和招才引智跟低碳減排工作結(jié)合起來(lái)，當(dāng)?shù)胤e極性和主動(dòng)性能更強(qiáng)一些。
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