1月26日，國新辦舉行新聞發布會，介紹推進浦東新區綜合改革試點有關情況。本報記者高弘杰/攝
本報記者 | 王希學 季曉莉
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。
1月26日，國新辦舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任李春臨，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激，上海市副市長華源，科學技術部政策法規與創新體系建設司負責人曹寧，中國人民銀行研究局局長王信，上海市政府副秘書長、浦東新區區委副書記、區長吳金城介紹推進浦東新區綜合改革試點有關情況，并答記者問。
綜合改革試點有四方面特點
李春臨介紹說，《實施方案》的主要內容，可以概括為“一個總體要求、五項工作原則、兩階段目標和五方面重要舉措”。具體來看：
一個總體要求，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，著眼解決新時代改革開放和社會主義現代化建設的實際問題，推進更深層次改革、更高水平開放，率先完善各方面體制機制。
五項工作原則。包括堅持解放思想、守正創新；堅持開放合作、先行先試；堅持系統觀念、協同高效；堅持共建共享、精細治理；堅持依法依規、守牢底線。“就是要瞄準浦東新區具有改革場景、具備率先突破條件的關鍵領域，推出更多實質性舉措，為深化改革開放探索路徑、積累經驗。”李春臨說。
兩階段目標。到“十四五”期末，制度創新取得重要階段性成效，一批標志性改革成果在面上得到推廣；到2027年，基本完成試點任務，制度創新取得突破性進展，為全面建設社會主義現代化國家作出重要示范引領。
五方面重要舉措。一是加大規則標準等開放力度，完善高標準市場規則體系，提升全球資源配置功能，打造制度型開放示范窗口。二是完善科技創新體系，優化科技創新管理和協同創新機制，健全高水平的知識產權保護和運用制度，建設開放創新生態。三是深化人才發展體制機制改革，創新人才培養使用機制，為各類人才安居樂業提供良好環境，加快建設高水平人才高地。四是深化政府職能轉變，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，激發各類經營主體活力。五是深化人民城市建設實踐，創新高效能城市治理體系，探索超大城市治理新路。
“2020年，中辦、國辦印發了深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案，此次又印發了浦東新區綜合改革試點實施方案，充分體現了黨中央對這些地區在改革開放中發揮示范引領作用的高度重視。”李春臨指出，開展綜合改革試點是黨中央對改革方式方法的重要探索創新，主要有四個方面特點：
首先，突出了改革的系統集成和協同高效。《實施方案》注重加強改革舉措的充分聯動和銜接配套。如，圍繞建設開放創新生態，既推動基礎研究制度集成創新，健全持續穩定的投入機制；又探索前沿技術攻關機制，鼓勵中外科學家聚焦全球科技前沿問題聯合開展高水平研究；還創新科技成果市場化轉移轉化機制，探索建立政府資助形成的科研成果確權評估、商業轉化、收益分享機制。“改革舉措的集成創新，有利于放大改革綜合效應、提升整體效能。”李春臨說。
其次，突出了試點的突破帶動和示范引領。《實施方案》瞄準浦東新區具有改革場景、具備率先突破條件的關鍵領域，在制度型開放、科技創新、人才發展、營商環境、城市治理等方面，推出了一批實質性舉措。如，為完善高標準市場規則體系，提出制定實施浦東新區放寬市場準入特別措施，探索有序放寬電信服務、醫療健康等領域外資準入限制；探索構建數字經濟規則體系、優化數據跨境流動管理措施；探索建立既有中國特色又與國際接軌的商事調解制度規則等。李春臨表示，這些具體安排突出了改革舉措的首創性和引領性，對于探索解決問題的現實路徑具有重要的示范帶動作用。
再次，突出了落實的協同聯動和精準有效。李春臨指出，通過開展綜合改革試點，配合相關領域的協同放權和協調支持，有利于實現頂層設計和基層探索之間的任務直達和政策直通，能夠明顯提高試點任務落地的效率和效果。“大家可以看到，《實施方案》對各方面放權賦能、建章立制、創造條件等都做出了明確安排，就是為了確保黨中央部署的重大改革試點任務切實落地見效。”
最后，突出了經驗的借鑒吸收和復制推廣。試點地區既立足實際開展差別化創新，也注重互學互鑒。其他綜合改革試點地區探索出來的經驗做法，如，國際航行船舶保稅燃料加注、本外幣一體化資金池、加強外籍人士證件審批集成等，需要拓展到更多場景的，《實施方案》均予以借鑒和深化；浦東新區在實踐中探索出來的行得通、干得成的舉措，也要及時總結提煉和復制推廣，更好發揮試點地區相互促進和對全國的引領帶動作用。“浦東新區綜合改革試點，包括2020年推進的深圳綜合改革試點，目的就是要提煉出來可供全國復制推廣的成熟經驗。”李春臨強調。
上海有三方面基礎和優勢條件
“此次《實施方案》的發布，是國家深化改革開放的重大戰略部署，我們深感責任重大、使命光榮。”華源表示，落實好浦東綜合改革試點各項任務，上海有三方面的基礎和優勢條件：
首先，上海城市能級和核心競爭力持續提升，為浦東綜合改革試點提供了有利的發展基礎。2023年，上海經濟總體呈現持續恢復、回升向好態勢，經濟質量不斷提高，總量也繼續保持全國經濟中心城市的首位度，特別是"五個中心"建設持續發力，在提升經濟中心的國際地位、金融中心的國際化水平、貿易中心的樞紐功能、航運中心的資源配置能力、科創中心的策源功能等方面又實現了新的突破。"上海城市能級和核心競爭力的持續提升，也將為浦東開展綜合改革試點提供有力支撐。"華源說。
其次，上海承擔多項國家重大戰略，為浦東綜合改革試點提供了豐富的實踐場景。黨的十八大以來，黨中央、國務院陸續將中國國際進口博覽會、上海自貿試驗區及臨港新片區等一大批國家重大戰略落地上海，為上海全面深化改革、擴大高水平對外開放，提供了廣闊舞臺。華源強調，這一次浦東綜合改革試點方案也集成了一大批國家層面所賦予的改革事項，可以充分借力多重國家戰略和功能平臺，放大聯動和疊加效應，更好地發揮對改革全局的突破和帶動作用。
最后，上海人大制定浦東法規機制日趨完善，為浦東綜合改革試點提供有力的法治保障。2021年，全國人大授權上海市人大及其常務委員會制定浦東新區法規；2023年，全國人大也將制定浦東新區法規寫入修改后的立法法。截至目前，上海市人大已經制定出臺浦東新區相關法規共18部，內容涵蓋了"商事登記確認""綠色金融""融資租賃"等。"這些法規有效破解了經濟社會發展和改革開放中的一些堵點難點痛點問題，取得了較好成效。"華源透露，下一步，上海將繼續用好新區立法權，聚焦企業經營、行業發展、產業升級所共同關注的急需突破的一些裉節問題，研究制定更多的浦東新區法規，進一步健全與試點改革任務相配套的法治保障體系和監管制度。
"上海是世界觀察中國的窗口，浦東是上海'五個中心'建設的核心承載區，在浦東新區開展綜合改革試點，對上海深化高水平改革開放，將起到示范引領和攻堅突破作用。"華源表示，上海將以推進浦東新區綜合改革試點為契機，在更高起點上全面深化改革開放，推動高質量發展。主要措施是聚焦強化"四大功能"的實踐落位，即進一步強化全球資源的配置功能，彰顯高質量發展的戰略位勢；進一步強化科技創新策源功能，激發高質量發展的澎湃動力；進一步強化高端產業的引領功能，發揮高質量發展示范作用；進一步強化開放樞紐的門戶功能，提升高質量發展輻射能力。
力爭盡早形成可復制可推廣的制度性成果
一分部署，九分落實。那么，《實施方案》的落實，相關部門、地方又有哪些部署和安排？
李春臨表示，國家發展改革委作為綜合改革試點牽頭部門，將會同有關部門和上海市、浦東新區，統籌推動綜合改革試點各項任務一條條、一件件落實落地。具體措施包括：一是加強統籌協調，將健全工作機制，加強部門間、部門與地方間協同聯動；二是實施臺賬管理，會同上海市、浦東新區對各項改革措施實行清單化、臺賬式管理，細化分解任務，落實落細責任分工，定期調度改革進展，形成邊推進、邊評估、邊提升工作機制；三是強化法治保障，將會同有關部門，堅持運用法治思維和法治方式推動改革，建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規和政策調整機制；四是加強評估總結，對實施順利、效果明顯的改革舉措，積極拓展應用場景、深化探索，力爭盡早形成可復制可推廣的制度性成果。
華源表示，上海將重點從三個方面全力以赴抓好《實施方案》的推進和落實：一是提高政治站位，聚焦關鍵領域，著力破解深層次體制機制障礙；二是加強系統集成，聚焦全鏈條全周期，著力放大改革的綜合效應；三是堅持形成合力，聚焦協同性、有效性，著力強化示范引領作用。
"加快'五個中心'建設是習近平總書記和黨中央賦予上海的重要使命，國家發展改革委和相關部門高度重視，給予了大力支持。"吳金城補充說，《實施方案》在土地、人才、資本、技術、數據等要素市場化配置方面推出了一批首創性集成化改革舉措，為浦東打造"五個中心"核心區提供了有力支撐。下一步，浦東將充分發揮綜改試點效應，更好把擴大開放和深化改革結合起來，把培育功能和制度創新結合起來，更好支持各類經營主體開展國際國內業務，全面提升"五個中心"核心區的影響力和輻射力。
"商務部全力支持浦東新區深化開放創新，發揮示范引領作用，為各國開放合作提供新機遇。"凌激介紹，2023年6月、12月，商務部報請國務院，先后出臺了2份文件，都是對接國際高標準經貿規則的重要政策。其中，第二份是專門為上海自貿試驗區"量身打造"的，一共有80項政策措施，內容涵蓋貨物貿易、服務貿易等重點領域，目前相關工作已取得積極進展。"下一步，我們將繼續支持浦東新區對接高標準國際經貿規則、建設開放平臺、深化貿易投資合作，推進重點領域和關鍵環節的改革創新，持續深化綜合改革試點，為浦東新區打造社會主義現代化建設引領區提供支撐。"
"科技體制改革是全面深化改革的重要組成部分，《實施方案》將其擺在重要位置，作出專門安排。"曹寧表示，下一步，科學技術部將會同有關方面，持續支持浦東新區改革創新、先行先試，優化科技創新管理機制和資源配置，為我國加快實現高水平科技自立自強、以科技現代化引領中國式現代化提供有力支撐。具體舉措主要聚焦推動基礎研究制度集成創新、創新科技成果轉化機制、完善開放合作的國際協同創新機制等三個方面。
王信表示，人民銀行將圍繞《實施方案》目標和要求，會同有關部門持續推動金融高水平制度型開放，大力支持浦東新區開展綜合改革試點，不斷增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。具體措施包括：一是穩步擴大金融領域制度型開放，著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境；二是持續加大外匯便利化政策和服務供給，加快培育外貿新動能；三是加快推進上海科創金融改革試驗區建設各項舉措，更好服務上海國際科創中心建設。
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