根據(jù)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》功能劃分，霍爾果斯片區(qū)依托跨境合作及陸上邊境口岸型國家物流樞紐等優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展跨境物流、跨境旅游、金融服務(wù)、展覽展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圖為霍爾果斯公路口岸等待出口的車輛。新華社
本報(bào)記者 | 張守營
高質(zhì)量發(fā)展是我國正在進(jìn)行和追求的目標(biāo)，也是我國眾多邊疆地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，新質(zhì)生產(chǎn)力則是邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和基礎(chǔ)支撐。邊疆地區(qū)該如何推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展呢？以比較優(yōu)勢理論為指導(dǎo)的話，邊疆地區(qū)如何把“通道”變成“通道+”？能不能把資源優(yōu)勢變?yōu)椤百Y源+”優(yōu)勢？如何形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？
日前，在中國社會(huì)科學(xué)院、中國歷史研究院、中國邊疆研究所等主辦的《中國邊疆發(fā)展報(bào)告（2023）》藍(lán)皮書（以下簡稱“藍(lán)皮書”）新聞發(fā)布會(huì)上，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國邊疆研究所所長邢廣程表示，邊疆地區(qū)發(fā)展落后的地方有自然環(huán)境問題，有歷史的問題，也有承擔(dān)國家多重戰(zhàn)略功能的因素。“新質(zhì)生產(chǎn)力的推進(jìn)要改變思維，思維意識(shí)的改變太重要了，這點(diǎn)如果不下功夫改變，其他推進(jìn)不了。”邊疆地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)要解決三個(gè)非常重要的問題——思維問題、人才問題、轉(zhuǎn)化問題。
邊疆發(fā)展存在諸多短板也擁有很多優(yōu)勢
我國的陸地邊疆地區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西9個(gè)省區(qū)，與周邊14個(gè)國家接壤。藍(lán)皮書表示，當(dāng)前，我國邊疆發(fā)展存在諸多短板和問題，與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距。西部邊疆地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平存在較大差距；東北地區(qū)面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力；一些邊疆地區(qū)的人口向內(nèi)地流動(dòng)的趨勢在逐步加大；一些邊疆地區(qū)“造血”功能不強(qiáng)，依賴其他地區(qū)“輸血”；一些邊疆地區(qū)沿邊開放程度不夠高，力度不夠大，引力不夠強(qiáng)；陸疆與海疆統(tǒng)籌度尚需加強(qiáng)。
邢廣程表示，從中國式現(xiàn)代化的層面來看，邊疆地區(qū)的現(xiàn)代化，某種意義上是中國式現(xiàn)代化的短板，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化非常重要。
藍(lán)皮書指出，導(dǎo)致邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在短板和問題的主要因素有三個(gè)方面。一是歷史因素。胡煥庸線到現(xiàn)在為止依然存在，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于內(nèi)地是我國歷史上長期存在的問題。二是地理因素。我國地形呈現(xiàn)出三個(gè)臺(tái)階狀，東西部自然環(huán)境差異大。東部地區(qū)更加宜居宜產(chǎn)，更加靠近海運(yùn)大通道，可便利通往歐美發(fā)達(dá)市場。三是現(xiàn)實(shí)因素。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯，長三角、珠三角等地區(qū)已經(jīng)初步走上高質(zhì)量發(fā)展的軌道，而北方一些省份增長放緩，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移。
邊疆地區(qū)經(jīng)常把自己定義為“通道”，怎么把“通道”變成“通道+”，能不能過“道”時(shí)留下一些相應(yīng)的附加值？邊疆地區(qū)都是資源豐富省份，能不能把資源優(yōu)勢變?yōu)椤百Y源+”優(yōu)勢，特別是變?yōu)椤百Y源+加工”的優(yōu)勢？現(xiàn)在邊疆地區(qū)特別需要形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，能不能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為以資源為載體的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和很長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？邊疆地區(qū)資源條件非常好，東北地區(qū)是老工業(yè)基地，實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還在，怎么來進(jìn)行轉(zhuǎn)化？“所以我覺得，思維、人才以及由人才轉(zhuǎn)化的科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是邊疆地區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展必須要解決的三個(gè)非常重要的方面。”刑廣程說。
邊疆地區(qū)的開放意識(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)
藍(lán)皮書稱，從戰(zhàn)略定位看，我國邊疆地區(qū)既是維護(hù)國家安全與領(lǐng)土完整的屏障，又是與周邊國際區(qū)域交流的橋梁和樞紐。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展講，邊疆地區(qū)是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵區(qū)域，是國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和結(jié)合部。
然而，相比于沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體處于中低端水平，科技發(fā)展水平與沿海等地區(qū)相比差距較大。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國邊疆省份地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模雖然逐年遞增，但在全國的占比逐年下降，從1992年的19.60%下降到2022年的13.77%。邊疆省區(qū)居民人均可支配收入雖然從1992年的28557元提高到2022年的36602元，但仍明顯低于全國43834元的平均水平。
邊疆地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)也有著相對(duì)特征。一方面，呈現(xiàn)人口數(shù)量下降趨勢和人口老齡化趨勢。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，邊疆9省區(qū)總?cè)丝跒?.8450億，占全國總?cè)丝诘?0.15%，與第六次人口普查相比減少78萬，占比下降1.15個(gè)百分點(diǎn)。15歲~59歲人口占64.18%，高于全國0.83個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占18.64%，高于全國0.06個(gè)百分點(diǎn)。邊疆地區(qū)的城鎮(zhèn)化率也低于全國平均水平。另一方面，邊疆地區(qū)少數(shù)民族人口占比較高。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，邊疆地區(qū)各少數(shù)民族總?cè)丝跒?9981880人，占邊疆地區(qū)總?cè)丝诘?5.50%，占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?5.78%。此外，邊疆地區(qū)人口流動(dòng)率高，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)與第六次普查相比，9個(gè)省區(qū)的人戶分離人口均有程度不同的增長。
藍(lán)皮書指出，我國邊疆地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，是現(xiàn)代化的弱項(xiàng)，也是我國構(gòu)建新發(fā)展格局所要解決的現(xiàn)實(shí)困難。這樣的差距，決定著不同區(qū)域人民群眾對(duì)美好生活的訴求差別大，要求邊疆地區(qū)發(fā)展路徑必須有自己的特點(diǎn)，要從人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)這一基本國情出發(fā)，既要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化道路，也要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要加快改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由資源稟賦驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并讓資源優(yōu)勢與東中部地區(qū)資本要素有效銜接。同時(shí)，邊疆地區(qū)還應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)外聯(lián)系的樞紐地位優(yōu)勢，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“我覺得邊疆地區(qū)的開放意識(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)，要進(jìn)一步提高口岸通關(guān)能力和便利化程度，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放合作水平。”邢廣程表示，從邊疆整體來看，邊疆地區(qū)要全方位地融入“一帶一路”，因?yàn)殛懡⒑＝己汀耙粠б宦贰庇蟹浅Ｃ芮械年P(guān)系。“一帶一路”不僅是中國和其他國家的事，也是對(duì)我國國內(nèi)實(shí)行的一種總體整合，因此邊疆地區(qū)要起到內(nèi)外的連接紐帶作用，一定要主動(dòng)在創(chuàng)新戰(zhàn)略中謀取自己的戰(zhàn)略地位。現(xiàn)在我國“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中，很多堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)在邊疆地區(qū)，疏通這些痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，我國的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略會(huì)發(fā)揮非常大的作用。
在“新質(zhì)”上做文章需從“實(shí)”字下功夫
“我國發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)在實(shí)踐新質(zhì)生產(chǎn)力了，給發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大催生力和支撐力，還在進(jìn)一步提升和壯大。我國邊疆地區(qū)發(fā)展雖有速度，但最大的問題是內(nèi)生動(dòng)力不足，新質(zhì)生產(chǎn)力就是要解決邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展所需要的內(nèi)生動(dòng)力問題。”邢廣程表示，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是邊疆地區(qū)今后發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，邊疆地區(qū)需要在“新質(zhì)”上做文章，需要在“實(shí)”字下工夫，這個(gè)“實(shí)”，一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，二是務(wù)實(shí)，不能喊口號(hào)。
以新疆為例，今年新疆維吾爾自治區(qū)《政府工作報(bào)告》指出，要“著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力”，并強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“加快推動(dòng)人工智能、生物醫(yī)藥、綠色算力、電子信息、動(dòng)力電池、航空器制造、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
2月26日，新疆專門召開推進(jìn)新型工業(yè)化暨高質(zhì)量建設(shè)“八大產(chǎn)業(yè)集群”大會(huì)，對(duì)“堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”進(jìn)行專門部署。緊接著，在當(dāng)天下午舉行的2024年一季度全區(qū)重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)上，開工建設(shè)的重大項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)能、利長遠(yuǎn)，都是在延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、拓鏈。既有轉(zhuǎn)型更有升級(jí)，也在加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上，同科技創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)的東部沿海省市相比，新疆存在資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分、企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠、數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不深、工業(yè)耗能整體水平依然較高、龍頭企業(yè)鏈主企業(yè)少等短板問題。但經(jīng)過近年來的“后發(fā)趕超”“厚積薄發(fā)”的拼搏實(shí)干，新疆在科技創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、人才隊(duì)伍集聚等方面不斷累積發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢。
刑廣程認(rèn)為，邊疆地區(qū)要實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)，需要以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)來推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以，邊疆地區(qū)一定要擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展路徑，在符合高質(zhì)量發(fā)展要求的先進(jìn)生產(chǎn)力方面下功夫。東北地區(qū)有很多高水平的高等院校和科研院所，怎么把科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，再形成綜合性群體發(fā)展優(yōu)勢？2023年邊疆省區(qū)的發(fā)展速度總體較高，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)也依賴了一些傳統(tǒng)增長路徑，今后如何在中高速發(fā)展的情況下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如何兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化？今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，京津冀、長江沿岸經(jīng)濟(jì)帶、大灣區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源地區(qū)，其他地區(qū)要和動(dòng)力源地區(qū)進(jìn)行對(duì)接，邊疆地區(qū)怎么進(jìn)行對(duì)接？所有這些問題，需要邊疆地區(qū)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力有更加深刻全面的認(rèn)識(shí)，也需要踏踏實(shí)實(shí)的行動(dòng)。同時(shí)，邊疆地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力一定要因地制宜，避免一哄而上。
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