位于湖南省長沙市長沙縣黃花鎮(zhèn)的三一智聯(lián)重卡產(chǎn)業(yè)園展廳。本報記者張洽棠/攝
本報記者 | 張洽棠
鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于連接城鄉(xiāng)、承上啟下的關鍵位置，要大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，從而以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興”帶動“鄉(xiāng)村振興”。7月27日，“2024鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展交流會”在湖南省長沙市長沙縣黃花鎮(zhèn)召開，競爭力智庫院長朱金鋼在會上發(fā)布了《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力報告2024》（以下簡稱《報告》）。
如何有效開啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展新局面？綜合各方意見，有三把“鑰匙”比較關鍵，即由“單核主導融合”向“雙核均衡融合”升級的城鄉(xiāng)融合，賦能全要素生產(chǎn)效率提升的科技驅(qū)動，以及通過比較優(yōu)勢實現(xiàn)精準定位的特色產(chǎn)業(yè)。
城鄉(xiāng)融合：由“單核主導融合”向“雙核均衡融合”升級
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
《報告》認為，鄉(xiāng)村振興在新階段呈現(xiàn)新變化，其中，城鄉(xiāng)關系由“單核主導融合”向“雙核均衡融合”升級。近年來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐持續(xù)加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平大幅提升，但此輪城鄉(xiāng)融合更多是以城市為主導的單核融合。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以微度假及周末休閑“候鳥”人群為代表的城市人群向農(nóng)村蔓延，鄉(xiāng)村人口的結(jié)構也由傳統(tǒng)農(nóng)民為主向?qū)I(yè)生產(chǎn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等身份多元化轉(zhuǎn)變，對鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、消費場景、公共服務配置等帶來了新要求，拓寬了城鄉(xiāng)融合的維度。
近年來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性明顯增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主力軍。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何緊抓城鄉(xiāng)融合發(fā)展的契機促進高質(zhì)量發(fā)展？中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原副主任沈遲建議從三個方面入手。
一是打通促進城鄉(xiāng)要素自由流動的渠道。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵是要打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構體制障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)上通下達的關鍵節(jié)點，要主動作為，積極深化制度改革，疏通生產(chǎn)要素自由流通的渠道，搭建好平臺、促進信息暢通，降低要素流通成本。積極推進人口就地城鎮(zhèn)化服務體系，將勞動力與城鎮(zhèn)化形成同頻共振，將人留在本地、服務本地；積極完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易體系，推動農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地等資產(chǎn)資源有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。
二是構建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在連接城鄉(xiāng)、承上啟下的樞紐位置，是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁和紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既具有承載城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間、資源、交通、物流等條件，也具有吸引農(nóng)村人口就近就業(yè)的強大優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與周邊城市的產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)作，推動形成優(yōu)勢互補、分工合理、協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。
三是提升基礎設施和公共服務水平。基礎設施和公共服務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎保障。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的投入力度，完善交通、水利、能源、信息等基礎設施網(wǎng)絡。同時，也要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動和輻射作用，推動公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋，打通“最后一公里”，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。
在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多措并舉促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
湖南省長沙縣黃花鎮(zhèn)黨委書記張輝表示，經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)臨空區(qū)、自貿(mào)會展區(qū)、黃花綜保區(qū)、松雅湖未來科技城“五區(qū)”疊加，全球高端制造業(yè)、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、航空口岸建設、國家級制度創(chuàng)新集聚在黃花鎮(zhèn)。黃花鎮(zhèn)編制了《黃花鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，為發(fā)展指明方向、留足空間；同時，黃花鎮(zhèn)全域農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
張輝描繪說，今天走進黃花，既能飽覽如詩如畫的風景，也能感受如火如荼的發(fā)展。撈刀河畔，楊柳依依；河灣深處，蒹葭蒼蒼，以銀龍村為中心集中打造了多個美麗屋場示范片區(qū)，處處望得見山、看得見水。以群眾所需為中心，著力構建15分鐘生活圈，讓身在黃花、足不出鎮(zhèn)、秒購全球成為現(xiàn)實，最大限度滿足黃花人民對美好生活的向往。
科技驅(qū)動：賦能全要素生產(chǎn)效率提升
《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》）指出，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設。
《報告》認為，以科技為驅(qū)動，推進“數(shù)農(nóng)融合”，賦能產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)效率提升。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。積極探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，既能大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展提供可能，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關鍵。
原農(nóng)業(yè)部黨組成員、中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學會理事長畢美家表示，我國數(shù)字農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了較好的發(fā)展條件，但在發(fā)展過程中存在涉農(nóng)數(shù)據(jù)信息資源共享機制不完善，數(shù)字農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新水平不夠高，數(shù)字農(nóng)業(yè)技術與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合不夠充分等問題。另外，我國農(nóng)業(yè)分布廣，地域差別大，每個地方都有其特殊性。“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的實踐，需要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)地域特點、產(chǎn)品特點，以及生產(chǎn)力和勞動力發(fā)展水平分類分步實施。
那么，現(xiàn)階段如何實現(xiàn)“數(shù)字賦能”農(nóng)業(yè)？畢美家表示，必須抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的機遇，落實好《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，結(jié)合實際，扎實做好三項工作。
一是要加大政策支持力度。出臺數(shù)字農(nóng)業(yè)的相關扶持政策，加快相關法律法規(guī)的制定，營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化良好發(fā)展的法律環(huán)境。建立和完善以政府為主體、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，堅持政府與企業(yè)的互動，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資源，通過政策引導，調(diào)動企業(yè)積極性，鼓勵更多的企業(yè)與金融資本參與，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，培育形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)集群度高的數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建設一批數(shù)字農(nóng)業(yè)應用推廣基地，形成一批數(shù)字農(nóng)業(yè)集成應用模式，示范帶動現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)各領域深度融合應用。
二是要深入開展農(nóng)業(yè)領域的數(shù)據(jù)化和標準化工作。制定數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設規(guī)劃和大數(shù)據(jù)平臺建設規(guī)劃，建立健全大數(shù)據(jù)管理制度和標準體系。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設，構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，推進數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和分級管理。實施天空地一體化觀測體系建設工程，鞏固和提升現(xiàn)有統(tǒng)計監(jiān)測渠道，充分用好益農(nóng)信息社作為新的信息采集站點。大力推進重點農(nóng)產(chǎn)品單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，不斷豐富完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用場景。
三是要大力培養(yǎng)熟悉信息化、懂數(shù)字農(nóng)業(yè)的新一代高素質(zhì)農(nóng)民。發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是主體，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，農(nóng)民也不應成為局外人。也就是說，數(shù)字農(nóng)業(yè)最終要依靠高素質(zhì)農(nóng)民去推動。因此，一方面需要重視數(shù)據(jù)的收集和整合工作；另一方面也需要重視農(nóng)業(yè)工作者的素質(zhì)能力培訓。讓農(nóng)民讀懂數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)告知農(nóng)民，這是在農(nóng)業(yè)培訓領域亟待需要解決的問題。農(nóng)民接觸數(shù)字農(nóng)業(yè)大都是從手機端App的使用開始的，因此，要把對農(nóng)民手機應用技能的培訓廣泛深入地開展下去，使農(nóng)民有能力與農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務平臺有效對接，實現(xiàn)“一部手機農(nóng)天下”。
科技創(chuàng)新在實踐中也十分受鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視。
江蘇省蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐惠林表示，從“華夏第一鎮(zhèn)”到全國百強鎮(zhèn)第一方陣，從“蘇南模式”下的“五朵金花”到民營經(jīng)濟的百花齊放，改革開放至今，盛澤鎮(zhèn)始終勇立潮頭，抓住時代發(fā)展的每一個契機，創(chuàng)造性貫徹落實，創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化發(fā)展。
徐惠林表示，盛澤鎮(zhèn)堅持科技創(chuàng)新引領，將國家先進功能纖維創(chuàng)新中心作為龍頭，破解“卡脖子”難題，依托18個博士后科研工作站，開展百余項前沿課題研究。344家高新技術企業(yè)累計發(fā)明專利突破2000件，一根恒力產(chǎn)的高強工業(yè)絲蘊含了300多件國內(nèi)發(fā)明專利、20多件PCT國際專利；盛虹的再生纖維、EVA膠膜材料占全球市場份額50%和30%。全面推動纖維材料運用于汽車安全、工程建筑、海洋防護、油氣輸送、軍用裝備，甚至人工器官等領域，書寫出從“一根桑蠶絲”到“一根化纖絲”的產(chǎn)業(yè)跨界新傳奇。
特色產(chǎn)業(yè)：通過比較優(yōu)勢實現(xiàn)精準定位
《意見》指出，鼓勵各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌。
業(yè)內(nèi)人士指出，培育區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)的重要特征之一是誕生隱形冠軍。
在歐洲債務危機時，德國渡過危機依靠德國制造，而強大的德國制造背后則是隱形冠軍們的巨大貢獻。德國管理學家赫爾曼·西蒙的《隱形冠軍》一書揭示了德國制造業(yè)成功的秘密，即德國有大量的在業(yè)內(nèi)享有盛譽但又鮮為公眾所知的隱形冠軍企業(yè)，支撐著德國強大的制造業(yè)渡過了金融危機。
在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，隱形冠軍的作用同樣值得重視。中國農(nóng)業(yè)大學教授、中國縣域經(jīng)濟研究中心主任張正河表示，隱形冠軍一般隱藏在發(fā)展趨勢較好區(qū)域的縣域，尤其是隱藏在縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)。其特點是內(nèi)抓品質(zhì)、外做營銷，通用公式為“地道+專業(yè)+專注+文化+經(jīng)營=冠軍品牌”。
冠軍是通過“打”而比拼出來的。張正河表示，首先是市場有效，即通過經(jīng)營競爭等勝出；其次是政府有力，通過財政補貼等引導。以有為政府為例，其公共政策服務包括產(chǎn)業(yè)科學規(guī)劃、廉潔高效服務、集群負責人培訓、企業(yè)家隊伍建設等，在實踐中，部分省份為了鼓勵產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，規(guī)定縣區(qū)要先規(guī)劃和設計產(chǎn)業(yè)園區(qū)，然后進行招商引資，這種機制也催生了一些比較好的產(chǎn)業(yè)集群。
而對于企業(yè)來說，重點在于專業(yè)專注、創(chuàng)新創(chuàng)造。在當今浮躁的商業(yè)社會里，永遠都有熱點可供追逐，那些“面壁十年圖破壁”的專注者才更值得敬重，才有可能成為冠軍。
盡管不是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能培育出隱形冠軍，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有其獨特的資源稟賦和文化底蘊。沈遲表示，通過比較優(yōu)勢，可以因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強鎮(zhèn)域主導產(chǎn)業(yè)；要積極推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓一產(chǎn)“接二連三”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“一鎮(zhèn)一品”“一村一韻”。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托自然風光發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有的則可以挖掘歷史文化資源發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。在實踐中，已經(jīng)有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革，探索出了各具特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。比如，黃花鎮(zhèn)借助區(qū)域發(fā)展大勢，深化“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成了特色、突出了亮點、取得了成效，這為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了很好的借鑒。
作為全國唯一以酒命名的鎮(zhèn)，貴州省遵義市習水縣習酒鎮(zhèn)全力擴大“酒天地”做足“酒文章”。“四色經(jīng)濟”的提出和實施，是習酒鎮(zhèn)在發(fā)展過程中更可持續(xù)、更可突破、更可循環(huán)的有效路徑和發(fā)展策略。
習酒鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張國強解釋道，紅色經(jīng)濟是以紅色文化為魂，深入挖掘和打造紅軍長征四渡赤水二渡、四渡文化遺址，大力推動紅色旅游提質(zhì)升級、融合“破圈”。白色經(jīng)濟是堅持把集鎮(zhèn)做優(yōu)，以白酒產(chǎn)業(yè)升級帶動白酒特色小鎮(zhèn)宜居宜業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與文化振興相結(jié)合。綠色經(jīng)濟是全面升級綠色農(nóng)業(yè)、探索立體循環(huán)農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，多維度發(fā)展鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。金色經(jīng)濟是堅持“富礦精開”，以智能化、綠色化為引領，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，不斷凸顯習酒鎮(zhèn)風景獨好“綠水青山”的魅力，更有蘊藏著生態(tài)財富“金山銀山”的金色實力。
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