日前，位于甘肅省敦煌市莫高鎮的國家級現代農業產業示范園區中心園區種植的600畝連棟拱棚蜜瓜陸續成熟上市，通過訂單銷售模式銷往北京、河南、湖南等地，深受市場青睞。圖為工人在敦煌市莫高鎮涇橋村特色林果外包裝分銷中心分揀蜜瓜。新華社
本報記者 | 張守營
“甘肅省農業比重大、農村人口多，實現高質量發展進程中最艱巨最繁重的任務依然在農村。”日前，由甘肅省農業科學院發布的《甘肅農業科技綠皮書：甘肅鄉村振興研究報告（2023）》（以下簡稱“綠皮書”）顯示，甘肅于2020年底與全國同步邁入小康社會，但由于甘肅存在深度貧困地區自然環境脆弱、歷史發展滯后、經濟基礎薄弱、發展能力不強等問題，在相當長一段時期內仍將處于相對貧困狀態。在全面實施鄉村振興戰略新征程中，甘肅必須以五大新發展理念為統領，以高質量發展為目標，采取強有力的綜合性配套體制機制和政策措施，加快經濟發展速度、提升社會發展質量，以解決相對貧困問題為新時期反貧困的著力點，努力縮小與中東部地區的發展差距，實現跨越式發展。
做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，是進一步鞏固拓展鞏固脫貧攻堅成果、全力推進鄉村振興戰略實施的重要基礎。綠皮書主編魏勝文指出，應從三個方面做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的銜接。
做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的政策有效對接
“做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，重在政策的無縫對接。”近年來，甘肅省委、省政府就實現鞏固拓展鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接制定了專項落實意見，各市州也根據本地實際出臺了具體落實措施，重點是充分發揮政策紅利，將國家政策、省市政策與本地區具體實際有效結合，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、提高脫貧質量與開啟鄉村振興新篇章的宏偉藍圖緊密融合，層層落實責任、抓好具體落實。
2020年11月，甘肅宣布最后8個貧困縣實現脫貧摘帽，同全國一道步入小康社會，現行標準下甘肅省552萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，7262個貧困村全部出列，58個國家片區貧困縣和17個省定插花型貧困縣全部摘帽，歷史性地告別了困擾甘肅千百年的絕對貧困問題，依靠產業發展，383.6萬人脫貧，帶動200多萬農戶人均收入超過4000元，占脫貧人口的69.5%。經過艱苦卓絕的頑強奮戰，人民群眾生活條件發生翻天覆地的變化，奠定了全面建成小康社會的決定性基礎；脫貧地區發展基礎得到前所未有的改善，鄉村整體面貌煥然一新；特色富民產業形成遍地開花態勢，群眾持續增收能力大幅提升；脫貧群眾迸發出自立自強干勁，邁向幸福美好新生活的斗志更加昂揚；黨群干群關系呈現魚水情深局面，黨在農村的執政基礎更加牢固。
“鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興既有目標的一致性與交叉性，又有時間的次序性與政策的差異性，既有內在的緊密聯系，又有各自的重點目標和具體措施，做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，還需要在體制機制、政策措施等方面進行全面探索。”魏勝文表示，我國已經制定實施了許多促進相對貧困地區快速健康發展的戰略措施，如新時期推動西部大開發戰略、城鄉融合發展戰略、東西部協調發展戰略、農業農村優先發展戰略、新型城鎮化發展戰略等。鄉村振興時代甘肅必須將解決好農村、農民的相對貧困問題與國家宏觀政策有效對接，針對區域、城鄉、群體、行業等發展不平衡、發展不充分問題，進行宏觀層面的長效發展機制創新、制度設計，使解決相對貧困問題與鄉村振興等國家相關發展戰略緊密結合。
做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的規劃實施銜接
在國家鄉村振興戰略指引下，《甘肅省鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022年）》的第一個五年奮斗目標即將完成，魏勝文認為，必須抓緊做好后續規劃的制定實施，并從時間節點、發展目標等方面與國家和甘肅省“十四五”規劃及中長期發展規劃有機銜接，同時將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規劃。目前，甘肅省縣級鄉村振興規劃的制定進度不一，各市州應將抓好縣級規劃的制定實施作為實施鄉村振興戰略的主要抓手，省、市、縣三級鄉村振興規劃都應將堅決防止不發生規模性返貧、有效解決農村相對貧困問題的具體措施作為重要內容，使鞏固拓展脫貧攻堅成果、解決相對貧困問題與實施鄉村振興戰略形成“一張圖”“一盤棋”。
綠皮書分析，鄉村振興戰略的具體實施應以市、縣為實施責任主體，因此，加強市、縣級鄉村振興規劃編研工作尤為重要。甘肅省各市（州）、縣（區）鄉村振興規劃應加強整體謀劃、頂層設計，因地制宜、突出重點，統籌兼顧、全面推進，特別是將鄉村振興與解決相對貧困問題的長效機制有機融合，把解決好相對貧困問題的相關舉措深度融合到鄉村振興規劃的各個方面，使相對貧困地區在鄉村振興戰略實施過程中得到充分發展，逐步縮小與相對發達地區的差距。同時，應考慮對山區或半山區人口密度較小、生態保護意義較大的行政村或“空心村”進行適當撤并、搬遷。
做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的工作機制銜接
2019年中央一號文件明確提出，“做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果，接續推動經濟社會發展和群眾生活改善”。“四個不摘”既是政策銜接的總方針，更是做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興緊密銜接的行動指南。2020年中央一號文件再次強調，“抓緊研究制定鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉村振興戰略有機銜接的意見”。在2020年決戰決勝鞏固脫貧攻堅成果座談會上，習近平總書記指出，要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，將其統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。
鄉村振興戰略的實施應以鄉村全面振興和農民共同富裕為根本宗旨，以全力提升農業農村現代化發展水平為根本任務，將解決好農村相對貧困問題與實施鄉村振興戰略密切結合，建立健全“中央統籌、省負總責、市州包片、縣區強抓、鄉鎮落實”的工作機制，實行“規劃引領、區域協調、整縣推進”，以及省、市、縣、鄉、村五級聯動的責任機制。
此外，有序推進農業轉移人口市民化，提高戶籍城鎮化率，既是推進新型城鎮化的需要，也是改善城鄉結構、促進鄉村振興、有效解決農村相對貧困問題的必然要求。魏勝文分析，在鄉村振興的新征程中，甘肅應將新型城鎮化與實施鄉村振興兩大戰略有機融合、統籌推進，促使兩者相輔相成、協調發展，將新型城鎮化作為有力抓手，培育甘肅省經濟社會發展新引擎，即以省會蘭州為中心，強力打造“同心圓”式智慧城市圈、“中心輻射”狀智慧城市帶，形成全省新的增長極；進一步增強蘭州市在全省政治、經濟、科技、文化、社會發展中的龍頭引領作用和輻射帶動作用，以蘭州主城區為核心，逐步向外拓展，第一層涵蓋蘭州新區、白銀、榆中、永靖、皋蘭等地區，形成蘭州城市圈核心區；第二層涵蓋定西、臨洮、臨夏、西寧、靖遠、會寧，形成蘭州城市圈輻射區；第三層分別向東南西北延伸，形成蘭州-隴東-西安、蘭州-隴南-重慶、蘭州-河西-烏魯木齊、蘭州-銀川-北京等4條城市帶拓展區。進一步強化縣城和特色小鎮建設，突出生產、生活、生態“三生”融合，打造宜業宜居優質生活圈，提高產業集聚、融合發展綜合實力，形成點-線-面有機結合、各類人才集聚創新創業、各種要素活力競相迸發、產城一體化協調推進、以城帶鄉城鄉互動的城鄉深度融合發展新格局。
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