中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者 | 白雪
“‘十三五’期間，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得前所未有的顯著成效�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇在生態(tài)環(huán)境部5月例行新聞發(fā)布會上表示，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等部門，正在深入研究、加快推進“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃編制，目前主要思路基本成熟。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)：一手抓“保真”，一手抓“打假”
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、評估污染治理和生態(tài)保護成效、實施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”，堅決貫徹《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》要求，把依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測擺在突出位置，會同有關(guān)部門一手抓“保真”，一手抓“打假”。為確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實，柏仇勇進一步解釋說：“以嚴格的質(zhì)控手段保障數(shù)據(jù)真實準確，以規(guī)范的科學方法支撐監(jiān)測工作，以嚴厲的懲戒措施打擊監(jiān)測弄虛作假行為。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查表明，政府特別是中央政府的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性大幅提升，公眾主觀感受和客觀環(huán)境數(shù)據(jù)基本一致。但是，當前排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，特別是重點排污單位自動監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量并不盡如人意，成為監(jiān)測質(zhì)量管理中的突出短板。
在柏仇勇看來，前不久發(fā)生的唐山鋼鐵企業(yè)環(huán)境違法案件，核心概括講來是三句話：違法生產(chǎn)、違法排污、弄虛作假。弄虛作假方面，包括生產(chǎn)設(shè)施記錄的弄虛作假、監(jiān)控系統(tǒng)的弄虛作假和監(jiān)測數(shù)據(jù)的弄虛作假，是全過程的弄虛作假。
事實上，近年來不僅是排污企業(yè)篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，第三方運維公司也有不少數(shù)據(jù)造假的案例。
柏仇勇認為，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“生命線”。依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，是對各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的統(tǒng)一要求，沒有例外也決不允許有例外。
柏仇勇表示，經(jīng)過努力，我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)總體真實可靠，但排污單位自行監(jiān)測、第三方污染源監(jiān)測運維機構(gòu)弄虛作假情形依然存在。對此，柏仇勇介紹下一步還將著力做好幾方面工作：“一是推動加快出臺《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》。二是保持打假高壓態(tài)勢。同時，用好環(huán)境保護稅、生態(tài)環(huán)境損害賠償、信用評價等經(jīng)濟手段，讓造假者付出難以承受的代價，營造‘不敢假’的氛圍�！�
深入落實生態(tài)環(huán)境部“統(tǒng)一監(jiān)測評估”職責
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》中提到，2025年，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，統(tǒng)一監(jiān)測評估的工作機制也能基本形成，那么目前這項工作的進展如何呢？
柏仇勇介紹，“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得前所未有的顯著成效，基本實現(xiàn)了“全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責”的建設(shè)目標，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，監(jiān)測數(shù)據(jù)的“真、準、全”得到有力保障，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
“全面設(shè)點”——建成符合我國國情并與國際接軌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量-生態(tài)質(zhì)量-污染源要素全覆蓋，陸-海-空-天范圍全覆蓋，全國-區(qū)域-城市-區(qū)縣不同尺度全覆蓋，通過定期或?qū)崟r監(jiān)測，能夠掌握全國生態(tài)環(huán)境狀況和變化趨勢。
“全國聯(lián)網(wǎng)”——地方和企業(yè)約3.3萬個監(jiān)測站點的數(shù)據(jù)與國家聯(lián)網(wǎng)共享，正在構(gòu)建全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，監(jiān)測數(shù)據(jù)逐步從分割向匯集轉(zhuǎn)變。各類監(jiān)測數(shù)據(jù)報告及時權(quán)威發(fā)布，排污單位加強自行監(jiān)測信息主動公開，公眾環(huán)境質(zhì)量知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。
“自動預(yù)警”——國家層面實現(xiàn)了對重點區(qū)域、流域和城市的空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量實時自動監(jiān)測預(yù)警，地方自動監(jiān)測進一步向污染較重區(qū)縣、重要水體和飲用水水源地延伸。從無到有建立空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報體系，提前7~10天預(yù)測重污染過程，中重度污染過程預(yù)測準確率達到90%以上，在重污染天氣“削峰降速”和重大活動空氣質(zhì)量保障中發(fā)揮重要作用。
“依法追責”——建立基于監(jiān)測結(jié)果的環(huán)境質(zhì)量評價、排名、通報、預(yù)警制度，為面向地方政府的環(huán)境質(zhì)量考核與生態(tài)環(huán)境保護督察提供支撐；建立污染源監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法同步的“雙隨機”執(zhí)法監(jiān)測機制，基本實現(xiàn)測管聯(lián)動，為查處排污單位環(huán)境違法行為提供支撐。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入落實黨中央、國務(wù)院賦予生態(tài)環(huán)境部的“統(tǒng)一監(jiān)測評估”職責，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布”。一是加強法制建設(shè)和頂層設(shè)計。二是大力推進部門合作，加快形成“一張網(wǎng)、一套數(shù)”。三是統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。
“十四五”答好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“為什么、干什么、怎么干”問題
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐�！笆奈濉睍r期，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須系統(tǒng)回答好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“為什么、干什么、怎么干”的問題，持續(xù)完善頂層設(shè)計，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。柏仇勇介紹，2020年4月以來，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、氣象局等，深入研究、加快推進“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃編制，目前主要思路已基本成熟。概括起來，就是“四個提升”。
提升整體性，構(gòu)建“大監(jiān)測”格局。厘清各方責任義務(wù)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測工作合力。積極履行主責部門職能，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)部門優(yōu)勢。深化“誰考核、誰監(jiān)測”運行機制，統(tǒng)籌建設(shè)國家和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。壓實排污單位自行監(jiān)測主體責任，規(guī)范推進監(jiān)測服務(wù)社會化，凝聚公眾監(jiān)督力量，弘揚“依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的行業(yè)文化。
提升系統(tǒng)性，建立“全覆蓋”網(wǎng)絡(luò)。著眼“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”。目前，“十四五”國家環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已完成優(yōu)化調(diào)整并有序運行，正在重點推進生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和碳監(jiān)測試點工作。
提升協(xié)同性，加快“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型。堅持組網(wǎng)高質(zhì)量，網(wǎng)絡(luò)布局堅持“支撐管理、注重績效、實事求是、可增可減”的原則，提升點位布設(shè)的科學性、代表性、有效性，強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制監(jiān)測、水資源水環(huán)境水生態(tài)統(tǒng)籌監(jiān)測和新污染物試點監(jiān)測等。保障數(shù)據(jù)高質(zhì)量，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理體系、標準規(guī)范體系和量值溯源體系，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。實現(xiàn)評價高質(zhì)量，做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價排名、信息公開、預(yù)警監(jiān)督，提升大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，形成覆蓋現(xiàn)狀評價、污染溯源、預(yù)測預(yù)報、成效評估的全鏈條支撐。
提升創(chuàng)新性，夯實“現(xiàn)代化”能力。運用天地一體化技術(shù)手段，大力提升監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)感知能力、技術(shù)實驗?zāi)芰�、質(zhì)量管理能力和智慧分析應(yīng)用能力，推進監(jiān)測產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系建設(shè)，實施一批重點工程項目，加快推進監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化。
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