圖為諾伯特六軸機器人焊接現場。聊城市發展改革委/供圖
田飛 張凱
中國經濟導報記者 | 尹明波
2018年2月22日，山東省委、省政府召開全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，吹響了山東向高質量發展的進軍號。“聊城市行動迅速，在全省第一批制定印發了市級新舊動能轉換《實施規劃》和《實施意見》。”聊城市發展改革委黨組書記、主任孫玉臣在接受中國經濟導報記者采訪時表示，近三年來，聊城市聚焦新發展理念和供給側結構性改革，以“爭創一流、走在前列”為目標，加快各項任務落地落實，高質量發展氛圍日益濃厚，新舊動能轉換初見成效。
騰籠換鳥，項目先行，動能轉換日新月異
“我們敢于‘自我革命’，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，在加快淘汰落后產能、過剩產能，有計劃、分批次關停有關企業的基礎上，采取破產清算、破產重整、債務重組、兼并重組等方式分類處置，加快出清‘僵尸企業’，‘騰籠換鳥’取得了明顯成效。”孫玉臣介紹說，2016年以來，聊城市累計淘汰小火電機組154.3萬千瓦（2016年52.5萬千瓦、2017年80.6萬千瓦、2018年21.2萬千瓦），拆除“地條鋼”企業12家，關停電解鋁違規產能53萬噸，關停了東昌焦化廠，去除了魯西集團落后產能。
“同時，對應山東省‘十強產業’，致力于提高質量效益，我們明確打造‘九大產業集群’，‘培強育新’已經結出碩果。”孫玉臣坦言，聊城市對有色金屬及金屬深加工、綠色化工、紡織服裝、文化旅游、現代高效農業五大傳統產業，加快提高轉型升級；對新材料、高端裝備制造、新能源汽車、醫養健康四大新興產業，加快擴量提質，為聊城市經濟高質量發展注入了強勁的動能。2019年，聊城市“四新”經濟投資占全部投資比重達到34.4%，新材料、高端裝備制造、有色金屬及金屬深加工產業集群利潤分別增長11.9%、23.5%、29.6%，特別是中通新能源客車設計中心成功入選國家級工業設計中心，實現聊城市零的突破。
2020年，聊城市啟動了智能化技改三年行動計劃，組建了聊城市產業技術研究院，并制定了《關于加快制造業強市建設的實施意見》，通過“有中出新、無中生有”“騰籠換鳥”“機器換人”、園區提升、創新引領、品牌打造、名企名家培育、生產性服務業協同八大行動計劃，力爭到2023年全市規模以上制造業企業營業收入突破4200億元，規模以上制造業企業有研發活動的比例達到100%。今年1~8月份，聊城市“四新”增長27.1%，居山東省第四位；制造業技改投資增長50.1%，居山東省第三位。
而堅持“項目為王”則為聊城市夯實了發展后勁。聊城市按照“四個一批”要求，每年篩選實施一批省市重點項目、新舊動能轉換優選項目、“雙招雙引”重點簽約項目，實行領導聯系、定期督導、要素保障、考核評比四大機制，實行一線工作法，全力抓落地、促進度，有效發揮示范引領作用。今年1~8月份，69個省級重點項目，完成投資106.4億元，占年度計劃的75.5%，居全省第七位；192個實施類市級重點項目，完成投資223.5億元，占年度計劃的63%，超時間進度4.7個百分點。截至目前，共爭取各類債券資金214.5億元，居山東省前列。
開拓創新，優化環境，發展改革再創佳績
聊城市注重頂層設計，著眼區域經濟高質量發展、聚焦新舊動能轉換，統籌謀劃發展戰略和推進措施，取得了實實在在的成效，交出了一份可圈可點的答卷。孫玉臣認為，只有堅持開拓創新和改革開放，著力優化營商環境，才能為發展注入強勁動力。
創新驅動，激揚發展活力。通過實施創新平臺全覆蓋、高新技術企業培育、“萬千百十”品牌培育計劃，2019年，聊城市入圍山東省第三批擬認定“瞪羚企業”（“瞪羚企業”是指創業后以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業）7家，居山東省第六位，為魯西各市最多；新增省級工業企業“質量標桿”典型經驗6項，居山東省第一位；新增省級“專精特新”中小企業57家，居山東省第二位；新增高新技術企業48家，高新技術產業產值占比達到32.2%，聊城市人力資源服務產業園也被評為2019年度唯一一家省級產業園。截至目前，聊城市已累計建成國家工程研究中心3個、國家級企業技術中心7個、國家級科技孵化器1個；省級企業技術中心84個、省級重點實驗室4個、省級工程實驗室24個、省級工程技術研究中心30個、省級科技孵化器3個；院士工作站21個、博士后科研工作站14個、博士后創新實戰基地11個。
深化改革，優化發展環境。聊城市實行市級領導領銜推進制度創新機制和“縣市區有品牌、部門有重點”的典型培育機制，篩選確定了137項重點改革品牌項目。一是推進流程再造，在山東省率先實行企業開辦“4012”模式和全領域無差別“一窗受理”改革試點，率先推行“交房即辦證”改革，率先實現“一鏈辦理”四級通辦，率先形成“十個一”行政審批新模式。二是關心支持企業家，創新實施企業家監督員制度，選聘100名企業家為營商環境把脈問診。三是抓實信用體系建設，聊城市信用綜合指數在全國261個地級市中居69位，在山東省內14個地級市中居第六位。四是優化金融服務，大力推動直接融資，山東鳳祥股份有限公司7月16日在港交所成功上市，結束了聊城市近十年來沒有新增上市公司的歷史。
全面開放，引入發展外力。堅持“雙招雙引是經濟工作生命線”理念，聊城市委、市政府主要領導帶頭到長三角、珠三角開展招商活動，縣（市、區）黨政主要負責同志拿出抓經濟工作80%的精力抓“雙招雙引”，積極開展網上招商、視頻洽談和點對點精準招商，實施“歸雁工程”“青鳥計劃”，舉辦了規模空前的江北水城“雙招雙引”大會、院士專家聊城行等系列推介活動，成功引進中化集團、華潤集團等央企名企和一批高端人才。2019年，聊城市招商引資到位資金476億元；新增國家高層次人才5人，入選泰山產業領軍人才等省級重點人才工程27人；獲批院士工作站、工程實驗室、博士后創新實踐基地等省級以上各類人才平臺載體29家。今年1~8月份，聊城市招商引資到位資金256.2億元，引進外國高端人才58人、“雙一流”高校畢業生427人。
規劃引領，考核跟進，“四個體系”支撐有力
近年來，聊城市堅持穩中求進工作總基調，積極探索創新，堅持以“四個體系”建設為抓手，注重“規劃引領，考核跟進”，有力促進了經濟社會發展。
規劃體系。在印發新舊動能轉換重大工程實施規劃和實施意見的基礎上，聊城市又分別印發出臺了11個縣（市、區）實施規劃和聊城主要發展的九大產業集群專項規劃，推動新舊動能轉換合理布局，在全市范圍內推進構建“一區引領、多園支撐、全域聯動”的總體布局，形成了目標一致、層次明確、互相銜接的新舊動能轉換規劃體系。
推進體系。在制定新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組工作規則、領導小組辦公室工作細則基礎上，聊城市成立九大產業集群和六大支撐工作專班，制定專班行為規則，并印發實施聊城市新舊動能轉換協調推進體系，對九大產業集群逐一構建“5個1”推進體系，對六大支撐逐一建立“3個1”推進體系，建立項目幫包機制和工作推進制度，協調推進新舊動能轉換重大工程。此外，聊城市每年年初均編制印發新舊動能轉換工作要點，分解成為工作臺賬，堅持每月一調度、一季度一通報，不定期召開領導小組會議專題研究推進，形成了統籌各方、協調有力的工作推進體系。
政策體系。聊城市嚴格落實中央、山東省出臺的各項惠企政策措施，研究制定聊城市惠企綜合政策，出臺了支持實體經濟高質量發展的意見和加快推進高質量發展實現聊城振興的方案，以及支持新舊動能轉換的若干財政政策、人才支撐促進新舊動能轉換的意見等一系列含金量高的政策文件，形成了全方位、立體式的政策體系。
考核體系。印發實施《聊城市新舊動能轉換重大工程督導考核辦法》，明確責任單位、節點任務、完成時限，同時將新舊動能轉換工作情況納入市對縣經濟社會發展綜合考核、市直部門績效考核，完善了考核指標，加強了項目督導。
孫玉臣表示，聊城市積極運用山東省重點項目督導服務平臺開展工作，大力推進聊城市新舊動能轉換可視化管理服務平臺建設，形成了以考核促推進，以督導促落實的考核體系。
孫玉臣強調，“四個體系”建設是聊城市在發展改革過程中積極探索創新的成果和經驗，為推動新舊動能轉換“三年初見成效”和促進高質量發展提供了強力支撐，很好地發揮了“指揮棒”作用。
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