陳碩東 張愛蕾
中國經濟導報記者 | 尹明波
自2015年首次試點特色農產品目標價格保險以來，山東省肥城市已開展大白菜目標價格保險6次、馬鈴薯目標價格保險5次，合計承保100萬多畝，保費收入過億元，菜農獲賠近億元，達到了護航“兩菜一糧”發展的預期效果�！胺食鞘小畠刹艘患Z’說法，源自1984年。”據肥城市發展改革局二級主任科員白樹波介紹，當時該市王莊鎮農民大幅度進行種植結構調整，創造出全省聞名的馬鈴薯、大白菜和玉米“兩菜一糧”種植模式，即春玉米套種馬鈴薯，收獲后再種植大白菜，一年兩茬蔬菜、一茬糧食，大大提高了農民的收入。
為確保蔬菜目標價格保險工作取得成效，肥城市成立了蔬菜目標價格保險試點工作領導小組，同時形成了工作方案、實施細則等各項文件10余個，堅持做到有規可依、有章可循。每季蔬菜保險，肥城市都專門召開動員會進行部署安排，并召開調度會調度各鎮街工作進展情況。肥城市發展改革局組織人員到各鎮街、村，采取印發宣傳單、明白紙，到集市、田間宣傳等方式進行宣傳發動，參保各鎮街及時召開由村支部書記和村會計參加的動員會，采取多種方式發動群眾積極投保，保險公司則利用宣傳車和三農服務車每天在村里和田間地頭進行宣傳、發放宣傳材料。為保證大白菜、馬鈴薯目標價格保險工作的順利完成，肥城市發展改革局著力保證監測期地頭收購價的真實性，提高信息時效性。從這5年的實踐來看，各保險公司都能按照制定的保險實施方案要求，簡化承保理賠手續，按保險合同約定直接將賠款打入各種植戶銀行賬戶，均能在規定時間內賠付到位。
肥城市發展改革局牽頭推動的蔬菜目標價格保險試點工作，取得了顯著成效和成功經驗，并得到上級業務主管部門和肥城市委、市政府的充分肯定，農民廣泛參與，社會各界高度關注并給予好評。6年11季，菜農共得到9972.01萬元的賠付金，增加了收入；保險公司拓展了業務領域，也獲得一定的經濟和社會效益。應該說，政府、農民、保險公司都皆大歡喜，實現了“多贏”。
——穩定了大白菜和馬鈴薯的價格，保障了農民收入。目標價格保險成為農產品初始交易的“穩定器”“托底器”，讓菜農真正吃上了“定心丸”。由于蔬菜價格保險的實施，農民收入得到了基本保障，“入保險，價格低的時候保收入，心中不慌。價格高了，我們賣高價，收入更多，好上加好”“無論價格高低，我們收入都有保障”，這是當地農民的心聲和體會。由于穩住了價格，不僅保證了參保農民的收入，還起到了目標價格保險的杠桿作用，提高了菜農種菜的積極性。
——加大了主產區的供給能力，助推了產業發展。肥城市作為蔬菜主產區，穩定發展“兩菜一糧”，對群眾增收致富有重要意義。但俗話說“好馬攆不上青菜行”，蔬菜的市場風險始終存在，一旦市場價格不穩定，就會對蔬菜生產和農民增收造成很大影響，挫傷農民的生產積極性，菜農們對“菜爛在地里無人收”“喝白菜湯”等情景記憶猶新。目標價格保險能夠保障菜農的基本收入，通過賠付能夠保障再生產的能力，解除了農民的后顧之憂，使他們能夠大膽放心地種菜，肥城市白菜和馬鈴薯種植面積不斷擴大，保住了主產區的地位，而白菜和馬鈴薯供給量的不斷加大也保證了低值優質大路菜的供給能力。
——起到了較強的輻射帶動作用，推動了保險市場發展。肥城市蔬菜目標價格保險工作的開展，帶動了周邊東平和平陰兩縣該項工作的開展。東平縣自2015年以來開展了大白菜目標價格保險工作，2017年開始開展馬鈴薯保險工作，大白菜、馬鈴薯參保畝數均在7000畝以上；平陰縣自2017年開始也開展了馬鈴薯、大白菜目標價格保險工作，取得了明顯成效。蔬菜目標價格保險工作還推動了保險業市場發展，各承保公司參與積極性高，看中的就是農產品價格保險的廣闊市場。
“蔬菜目標價格保險為農服務，是發展改革部門一項真正接地氣的工作�！卑讟洳ū硎�，該險支農惠農，有利于價格機制的形成和發揮，幫助農民抵御市場價格風險，讓發展改革工作直接服務農民。“特別是，政策性農業保險工作得民心順民意，很受群眾歡迎，應當持續開展下去�！卑讟洳ū硎�。
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