2020年蘭陵縣蘆柞鎮大蒜、蒜薹目標價格保險啟動會。劉峰/攝
沈慶華 張超
中國經濟導報記者 | 殷曉旭
蘭陵，是山東省重要的農業大縣和蔬菜大縣。近年來，山東省臨沂市蘭陵縣把特色農產品目標價格保險工作作為一項重要的民生大事來抓，實行政策扶持與商業化運作相結合，不斷完善制度規范，為全縣蔬菜產業健康發展注入了發展新動能。蘭陵縣發展改革局堅持以服務“三農”為宗旨，以保種植成本為目的，注重發揮市場形成價格作用，積極探索農業保險高質量發展新路子，先后開展了大蒜、蒜薹和辣椒目標價格保險，建立起符合蘭陵實際的蔬菜目標價格保險機制，有效增強了菜農抵御市場風險的能力，促進了農民增產增收。2020年，蘭陵縣發展改革局受到國家發展改革委、國家人社部表彰，獲得“全國價格工作先進集體”殊榮。
統籌推進，穩定種植面積
蘭陵縣常年蔬菜種植面積達140萬畝，年均蔬菜總產量達400多萬噸，全縣農民收入的60%以上來自蔬菜，蔬菜產業的興衰直接關系到全縣農業發展、農民增收，也直接關系到鄉村振興戰略能否順利實施。
2016年，蘭陵縣開展了蒜薹目標價格保險試點工作，穩定了蒜薹市場價格，保障了蒜農的種植成本和收入，為蔬菜產業發展提供了強有力的支撐，2018年成功將大蒜納入目標價格保險，2019年又增加辣椒品種，進一步擴大了目標價格保險覆蓋范圍，提高了農民的種植收益。
蘭陵縣政府每年都組織召開蘭陵縣目標價格保險工作動員會，傳達和下發相關實施方案，起到了重要的指導作用。蘭陵縣發展改革局還特別注重總結工作經驗、廣泛收集保險公司和菜農建議，力求目標價格保險工作方案突出重點、難點，同時積極創新工作思路、方法，使工作方案更貼合實際、更細致準確、更有利于維護菜農利益，要求更嚴格、內容更充實、措施更具體、任務更明確，推動各項措施具體落實。
在目標價格保險工作推進過程中，蘭陵縣發展改革局堅持多措并舉，既科學部署又精心謀劃，使得這項惠農政策越來越受到農民的歡迎。蘭陵縣發展改革局堅持業務工作和特色保險兩手共抓、齊頭并進，充分發揮自身職能，筑牢思想認識，自我加壓拔高目標，主動協調相關部門，相關工作立足早報告、早謀劃、早宣傳、早行動，為圓滿完成目標價格保險工作打下了堅實基礎。
規范監督，維護市場秩序
蘭陵縣政府對目標價格保險工作高度重視，各相關部門明確分工、加強配合，把維護好菜農利益作為開展工作的根本出發點和落腳點，在切實加大宣傳發動力度的基礎上，努力將蔬菜目標價格保險辦成陽光工程、惠民工程、富民工程。
為合理確定目標價格，蘭陵縣發展改革局始終緊隨參保蔬菜品種種植成本構成的新情況和新變化，每年組織專業人員開展專項成本調研，詳細、全面調查種植物化成本、人工費用等數據，經過科學測算和反復研究，形成最終結論并及時向省、市發展改革部門專題匯報，科學確定當期參保品種目標價格。
本著公平競爭、優勝劣汰的原則，蘭陵縣發展改革局對各保險公司在往年目標價格保險工作中的任務完成和后期理賠情況進行嚴格考核，最終確定承保公司并分別與各承保公司簽訂“協議書”，嚴格規范和監督各保險公司的工作。在實施過程中，更是主動、及時了解和幫助保險公司開展工作，并積極向上級請示，確保參保工作圓滿完成。
按照既定監測方案，蘭陵縣發展改革局科學設置價格采集點并對價格采集人員進行培訓、加強指導，確保及時上報準確價格信息，形成連續、真實、系統的價格數據，為后續理賠工作提供有力數據支撐。蘭陵縣發展改革局還充分依托“三級”價格監測網絡體系，積極發揮蘭陵蔬菜價格指數“風向標”作用，加強輿論宣傳工作，吸引更多客戶到蘭陵收購，引導菜農適時采收、及時出售，引導收儲企業遵守經營秩序、均衡組織收購。
及時理賠，保障農民利益
截至目前，蘭陵縣參保農戶已累計獲賠金額高達2.37億元，目標價格保險的惠農效應彰顯。2016年，全縣參保蒜薹面積為19.14萬畝，保險理賠1354.50萬元；2017年全縣參保蒜薹面積為29.68萬畝，保險理賠2590.25萬元；2018年，全縣簽保蒜薹面積29.96萬畝，簽保大蒜10.5萬畝，保險理賠1.43億元；2019年，全縣參保蒜薹面積28.47萬畝，大蒜面積14.6萬畝，辣椒面積9.77萬畝，保險理賠2912萬元；2020年，全縣參保蒜薹面積28.6萬畝，大蒜面積28.6萬畝，保險理賠2480萬元；2021年，辣椒也已完成投保。
對蘭陵縣蔬菜產業來說，目標價格保險工作的扎實開展，不僅穩定了市場價格，而且提振了市場信心。近兩年，在周邊地區蔬菜價格特別是蒜薹、大蒜價格出現較大程度下跌的情況下，蘭陵縣蒜薹、大蒜價格始終處于相對合理區間，具有明顯價格優勢，全縣蒜農的種植積極性得到了切實有效的保護，農業再生產能力大幅提升。
辦好目標價格保險，讓價格保險持續發力，蘭陵縣的經驗具有總結推廣價值。首先，科學制定方案是前提。比如，在時間上，提早謀劃，為發動、宣傳、投保預留充足的時間；合理確定監測時間，采集一手交易價格數據；理賠及時，讓受損農戶第一時間拿到理賠款。在空間上，選定種植較集中的鄉鎮，以村為單位進行投保，建立保險公司考核機制。在目標價格的確定上，既要保障菜農利益，又要提高保險公司的積極性。其次，部門協調推進是關鍵。目標價格保險工作是一項系統工程，持續時間長，需要上級部門的指導和支持，也需要相關部門配合支持、協同推進。最后，農戶切實受益是根本。從2016年開展該項工作以來，保險公司及時理賠，有效解決了“菜賤傷農”問題。
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