寧波市委宣傳部/供圖
中國經濟導報記者 | 孫弋弋
近日，浙江省寧波市正式發布《寧波市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，闡明寧波市經濟社會發展的戰略意圖，明確了政府工作重點，規劃了未來五年乃至更長時間的發展藍圖。
5萬余字、歷時兩年出爐的《綱要》有何創新之處？面對百年未有之大變局，《綱要》將如何指導寧波發展？中國經濟導報記者近日采訪了寧波市發展改革委黨組書記、主任張文杰，就《綱要》相關內容進行了解讀。
具有寧波特色，意義非比尋常
中國經濟導報：《寧波市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》內容豐富，請介紹一下編制背景及其特色。
張文杰：這次編制“十四五”規劃，從開啟前期研究到形成基本思路，到最后形成《綱要》，前后歷時兩年。從地方的角度來講，寧波“十四五”規劃是國家“十四五”規劃不可或缺的組成部分。規劃深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，大局著眼、小處入手，堅持以人民為中心，堅持現代化導向，堅持高質量發展，著眼長遠而制定的一個中長期規劃，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃，具有鮮明的寧波特色。
此外，寧波“十四五”規劃也繼承了以往五年規劃的戰略綱領，把忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”作為總要求貫穿其中，堅持頂層設計與問計于民相結合，編制規劃時廣泛聽取社會各界的意見，把“開門編規劃”的理念貫穿始終。
同時，這個規劃整體體現系統觀念，具有極強的操作性。堅持以系統觀念來謀劃設計整個寧波經濟社會發展，堅持全市一盤棋，堅持量力而行、盡力而為，集中力量辦大事，調動市縣兩級積極性。圍繞目標，我們安排了13項戰略任務，每一項戰略任務都有重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目支撐，使得這部規劃落地落實有了保障。
所以，這個規劃一定會在寧波高水平推進社會主義現代化建設的進程中留下濃墨重彩的一筆。
指標設置具有重要導向作用
中國經濟導報：這次規劃有哪些創新之處？
張文杰：這次規劃《綱要》在指標設置上與以往規劃有所不同，設置了口岸進出口總額占比、城鎮生活垃圾回收利用率等新指標，涉及經濟發展、開放合作、生態建設、民生服務、高效治理5個方面、32個指標，其中預期性指標19個、約束性指標13個。這是規劃藍圖的定量化表達，對規劃實施具有重要導向作用。
設置指標時，我們在落實上級要求、銜接重要部署、兼顧統計考核的基礎上，作了一些探索和創新，可以概括為四個方面：
一是更加突出創新轉型導向�！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。為此，《綱要》設置了有效發明專利擁有量、人才資源總量等指標，進一步強化創新發展導向。
二是更加突出樞紐功能建設�！笆奈濉逼陂g，國家層面把構建新發展格局擺上重要位置，《綱要》設置了口岸進出口總額全國占比、機場旅客吞吐量、貨物和服務貿易總額等指標，進一步突出寧波作為國內大循環戰略支點、國內國際雙循環樞紐城市的作用導向。
三是更加突出補齊民生短板。《綱要》著眼創造更高品質生活，設置了每萬老年人持證養老護理員數、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數、人均體育場地面積、城鎮生活垃圾回收利用率等指標，以推動相關領域公共服務質量提升。
四是更加突出治理能力提升。當前，社會轉型不斷加速，提升政府依法治理、集成治理、數字治理、安全治理能力愈發迫切。為此，《綱要》設置了綜合行政執法事項占比、依申請政務服務辦件“一網通辦”率、億元GDP生產安全事故死亡率等指標，加快推進政府治理能力現代化。
推進高水平開放，堅持制度創新的核心地位
中國經濟導報：規劃對當前及今后的形勢作了分析，面對國內外復雜多變的環境，作為沿海開放大市，寧波需要怎么做？
張文杰：開放是寧波最大的優勢，也是發展的永恒主題�！笆奈濉睍r期，寧波將以“一帶一路”建設為引領，以建設“一帶一路”樞紐城市為目標，以自由貿易試驗區等重大開放平臺為依托，深入挖掘開放發展新優勢，推進全市更高水平對外開放，重點做好五個方面：
一是力爭在制度型開放上邁出更大步伐。實施一批重大制度創新舉措，加快構建對標國際一流的開放型制度體系，加快形成與國際投資貿易通行規則、規制、管理、標準相銜接的市場規則制度體系。
二是力爭在開放平臺建設上取得更多成果。深入實施港口聯通、產業合作、貿易往來和民心溝通等工程。縱深推進“一帶一路”中意（寧波）園區建設，深化17+1經貿合作示范區建設等。
三是力爭在雙循環暢通上作出更大實效。構建高效的內外流通網絡，打造依托長三角、服務中西部、鏈接全世界的港口型國家物流樞紐，實施跨境貿易便利化專項行動等。
四是力爭在貿易創新發展上取得更大突破。深入實施外貿雙萬億行動，大力招引能源貿易、大宗商品等領域國際巨頭設立運營總部或分支機構，打造國家重要進口基地，推動服務貿易、數字貿易、轉口貿易等新型貿易方式發展等。
五是力爭在雙向投資合作上實現更大提升。打造全球優質外資集聚地，培育一批本土跨國公司，支持企業赴境外開展投資合作等跨國經營活動，爭創國家級境外產業園區，健全海外風險預警防范處置和金融風險防控體系等。
加快建設現代化濱海大都市
中國經濟導報：我們注意到，“十四五”規劃濃墨重彩地描繪了城市建設，這是出于何種考慮？
張文杰：城市是經濟社會發展的重要載體。“十三五”期間，寧波城鎮化快速推進，常住人口城鎮化率達到75%，東部新城、文創港等一批重點城市功能板塊加快建設。
面向“十四五”，我們設定了加快建設現代化濱海大都市的總目標。這里主要體現在以下幾個方面：
一是深度融入長三角一體化發展，協同唱好杭甬“雙城記”，全面構建寧波都市區，加快形成“一核引領、兩翼提升、三灣協同、多極支撐、全域美麗”市域發展總體格局，實現城市能級、功能、品質整體躍升。
二是以國際門戶型綜合交通樞紐為引領，加快建設高水平交通強市，推動海港陸港空港信息港聯動發展，建設至長三角城市群“2小時”、至上海及寧波都市區內“1小時”、寧波市域內“30分鐘”交通圈，統籌建設電網、水網、油氣管網，打造安全可靠、高效便捷、智慧綠色、適度超前的現代化基礎設施體系。
三是堅持有效市場與有為政府互促共進，聚焦市場體系、財稅金融、行政管理、營商環境等重點領域和關鍵環節，加快構建適應高質量發展需要的市場經濟體制，打造市場化、法治化、國際化營商環境。
好的城市離不開文化積淀，所以第四是堅持以社會主義核心價值觀為引領，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，促進文化軟實力與經濟硬實力相適應。
五是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持保護優先與綠色發展并舉、生態增容與治污減排并進、制度建設與政策激勵聯動，建設美麗中國先行示范區，讓綠色成為最動人色彩。
通過上述發展，爭取使我們的城市最終實現市域空間布局優化、城市核心功能增強、城市建設品質提升，具有時尚元素、港城特色、江南韻味、國際氣派的城市形態。
推動社會民生事業高質量發展
中國經濟導報：養老、醫療、教育等問題是群眾最為關心的，規劃有哪些統籌安排？
張文杰：讓老一輩享有美好的晚年生活，讓病患者得到更好的救護，讓下一代接受更優質的教育，關乎我們每個人的切身利益，也是寧波市委市政府一直以來花大力氣要解決的重大民生問題。
“十四五”時期，隨著寧波經濟發展加快向第二個萬億目標邁進，人民群眾對美好生活的需求更加迫切。為此，我們在《綱要》編制過程中，圍繞建設民生幸福標桿城市這“一個總目標”，著重強化“四個突出”，來推動社會民生事業高質量發展。
一是突出系統謀劃，實現普惠均衡。堅持以人的全生命周期需求為導向，將提升教育、醫療、養老等服務品質作為寧波爭創共同富裕先行示范區的重要內容，爭取率先實現基本公共服務均等化。通過完善規劃體系，強化規劃銜接，同步編制公共服務“十四五”專項規劃，以及教育事業、衛生健康事業和養老服務體系“十四五”規劃，研究出臺基本公共服務標準體系，在規劃層面統籌好普惠均衡。
二是突出問題導向，實現精準施策。堅持補短板、強弱項，立足高水平實現“七個有”的新目標，采取精準可量化的切實舉措，著力解決人民群眾關心關注的重點問題。教育方面，實施“上好園”等攻堅行動，到2025年，新（改、擴）建公辦幼兒園和普惠性幼兒園100所以上，累計新增普通高中學位1萬個；醫療服務方面，實施優質醫院、優勢學科、優秀人才“三優引進行動”，健全公共衛生應急體系，確保所有區縣（市）疾控機構達到標準化建設要求，到2025年新增三級醫院6家以上；養老服務方面，實施居家養老服務提升工程，積極應對人口老齡化，推進老舊小區和家庭適老化改造，養老機構護理型床位占比達到60%以上。
三是突出協同創新，實現融合共建。加大改革攻堅力度，找準切入點，率先突破、率先成勢，不斷完善多元化服務供給機制，推動公共服務跨界融合。全面發展素質教育，健全學校家庭社會協同育人機制，深化普職融通，加快建設民辦高水平研究型大學和中外合作大學，打造國家產教融合型城市。深化醫藥衛生體制改革，加強“三醫聯動、六醫統籌”，大力支持社會辦醫。支持醫養康養相結合的社會化養老服務機構建設，探索建設為老服務綜合體，大力發展“銀發經濟”。
四是突出數字化牽引，實現智慧智能共享。統籌運用數字化技術、數字化思維，謀劃推進數字社會建設，加快實現資源共享、整體智治、高效協同。健全智慧教育體系，構建一體化在線學習平臺，加強“智慧圖書館”建設，推動教育資源開放共享。深化城市醫聯體和縣域醫共體建設，推進市域公共醫療衛生資源共享，做大做強寧波云醫院。建設市智慧養老平臺，建立健全解決老年人“數字鴻溝”問題的長效機制，推進智慧健康養老產品應用推廣。
確保規劃轉化為發展實效、企業實感、群眾實惠
中國經濟導報：“十四五”規劃描繪的藍圖十分鼓舞人心，請問下一步在推動規劃有效實施方面有什么樣的安排？
張文杰：一個好的規劃生命力在于落地實施。下一步，我們將在寧波市委市政府的領導下，全市上下共同努力，確保美好藍圖轉化為發展實效、企業實感、群眾實惠。這方面，《綱要》也作了具體部署、提出了明確要求，可以用三個“一”來概括。
一是健全一個“體系”，即健全發展規劃為統領，空間規劃為基礎，專項規劃、區域規劃為支撐的規劃體系，各類專項規劃、區域規劃、空間規劃均須依據市發展規劃編制，所有市級專項規劃在今年6月底前發布，確保全市發展“一盤棋”。
二是完善一套“機制”，即形成從任務分解到協調推進、從監測評估到監督考核的工作閉環。目前，我們正在制定《綱要》重點任務分解方案，明確任務清單、責任單位和進度要求，并通過開展年度監測評估、中期評估和總結評估，確保各項任務落到實處、取得實效。
三是實施一批“重大”，即緊緊盯住《綱要》提出的重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策，建立“項目化實施+專班化推進”機制，健全要素、資金、政策等保障體系，打造一批現代化建設標志性成果。
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