圖為位于河北省唐山市豐潤區的國家管網集團北方管道有限責任公司秦皇島輸油氣分公司唐山聯絡壓氣站的工作人員檢修天然氣管網和機器設備，確保京津冀地區用氣安全。新華社
郭麗巖
近期，國家發展改革委在廣泛征求各方意見、總結國內實踐和借鑒國際經驗的基礎上，出臺了《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（暫行）》。兩個辦法的出臺標志著我國石油天然氣體制改革加速向縱深推進，科學規范的現代化天然氣管道運輸價格管理體系已經成型，全面提升定價科學性、規范性與透明度，將為持續深化能源領域市場化改革和保障國家能源安全奠定堅實基礎。
新時代健全完善天然氣管道運輸價格管理體系的重大意義
有利于加速構建新發展格局，實現服務實體經濟和維護能源安全的目標。天然氣是關系國計民生的重要能源。健全完善天然氣管道運輸定價機制，提升了定價科學性、規范性和透明度，有助于積極發揮價格信號的指引作用，激發跨省天然氣管道建設的投融資需求，更好保障國家能源安全。兩個辦法聚焦科學制定管網環節運價率，合理優化了天然氣上下游利益分配結構，有助于暢通相關領域的生產、分配、流通、消費環節，更好服務實體經濟和維護能源供應鏈安全。
有利于加快構建國內統一大市場，促進能源領域高標準競爭性市場體系建設。健全完善天然氣管道運輸價格管理體系，是天然氣“全國一張網”體制改革的重要制度模塊，通過構建相對統一的運價結構，打破條條塊塊對要素資源的束縛與限制，全面促進要素資源流動和上下游市場充分競爭，將明顯加快管網互聯互通和高效集輸，通過管網公平開放，給予現代大流通體系建設以有力支撐，推動能源領域高標準競爭性市場體系建設。
有利于向縱深推進石油天然氣體制改革，充分激發各類市場主體活力。天然氣管道運輸定價機制改革是貫徹落實黨中央、國務院關于深化石油天然氣體制改革的重要決策部署，通過加強對網絡型自然壟斷環節的現代化監管，與前期油氣管網運營機制改革充分呼應，構成了完整的制度體系，有效鞏固了前期市場化改革成果。兩個辦法強調堅持從嚴監管，要求管道運輸企業按照定價成本監審要求建立相應成本核算制度，并規定了企業應承擔的其他責任與相應的懲罰措施。隨著市場化改革持續向縱深推進，國內天然氣市場活力有望進一步增強，將有更多市場主體參與天然氣產供儲銷體系建設，促進上游供氣主體和下游銷氣主體多元化，從而促進天然氣行業競爭性環節全面開放與公平競爭。
有利于促進實現“碳達峰、碳中和”目標，更好引導形成綠色生產與合理消費習慣。在實現“碳達峰”目標過程中，天然氣將是煤炭等高碳能源的重要替代品種，兩個辦法的出臺有助于形成充分體現市場供求關系的價格信號，更好引導綠色生產與理性消費。兩個辦法適應國家石油天然氣管網集團有限公司統一運營大部分跨省天然氣管道的實際情況，構建了相對統一、簡潔明了的運價結構，同一價區內管輸價格取決于運輸距離，易于理解和方便結算，更多市場主體將通過理性比較而選擇氣源與管輸路徑，提高資源配置效率的同時，也有利于促進能源替代和自主開展節能降碳行動。
健全完善天然氣管道運輸價格管理體系的四大亮點
健全完善天然氣管道運輸價格管理體系，關鍵是辯證處理好政府和市場、整體和局部、短期和長期、公平與效率四大關系，這也正是此次出臺兩個辦法的特色與亮點。
——辯證處理好政府與市場的關系，政府通過依規而治全力保障管網平穩運行。
《價格管理辦法》明確天然氣管道運輸價格實行政府定價，成本監審結論是核定管道運輸價格的依據，國務院價格主管部門是成本監審核定的法定機構，由其核定國家管網集團管道運輸業務總的準許收入，各價區運價率按分配的準入收入除以價區內監審期間最末一年總周轉量分別計算得到，這就是天然氣管道價格的基本定價規則。
《成本監審辦法》明確了定價成本監審工作遵循合法性、相關性、合理性原則，規定了定價成本構成的范圍、核定方法和相關上限約束等規則。
政府制定規則并依規而治，有效加強對自然壟斷環節的監管，同時塑造上下游的公平競爭環境。
——辯證處理好整體與局部的關系，堅持系統全面推進改革和平衡利益結構。
已經出臺的兩個辦法適應“全國一張網”改革要求和市場情況變化，將國家管網集團經營的跨省天然氣管道以寧夏中衛、河北永清、貴州貴陽等管道關鍵節點為主要界限，劃入西北、西南、東北及中東部4個定價區域，實現分區核定運價率、按路徑形成價格的操作機制。將國家官網集團經營的跨省管道由15個運價率大幅縮減至4個，正是抓準了矛盾癥結，適應了“全國一張網”發展要求。其他主體跨省管道按照國家管網集團跨省管道運輸價格執行，未來新建管道也根據上述節點劃入相應價區，新投產時按照所屬價區運價率執行，實現“同區同價”。同時，國務院價格主管部門將指導地方完善省內天然氣管道運輸價格機制，切實加強全國范圍輸配價格監管體系建設。
——辯證處理好短期與長期的關系，既充分體現監管現代化要求，又支持現階段管網加快建設。
《價格管理辦法》強調保障管網平穩運行的原則，適應天然氣管網不同發展階段和改革進程需要，保持有關定價參數相對穩定，未來將統籌考慮國家戰略要求、行業未來發展需要、用戶承受能力等因素進行動態優化調整。
《成本監審辦法》在總結實踐經驗基礎上，將主要固定資產分11類明確了折舊年限和殘值率要求，根據行業實際情況將管道折舊年限由30年延長至40年，加強了精細化監管，有利于促進管道運輸企業加強內部管理、降本增效，進而為降低全社會實體企業用能成本創造條件。
——辯證處理好公平與效率的關系，體現了科學規范高效與公開公平公正的價值導向。
兩個辦法要求國家管網集團將管道運輸業務與其他業務分離，并實行財務獨立核算，通過管網公司業務構架與運行的中立性，實現為所有下游主體提供一致性管道運輸服務的公平性。
《價格管理辦法》明確制定跨省天然氣管道運輸價格采取“準許成本加合理收益”的方法，即通過核定準許成本、監管準許受益確定準許收入，進而核定管道運價率。根據用戶選擇的天然氣入口與出口路徑和距離，明確用戶所承擔的管道運輸費用，并列明于管道運輸服務合同之中。國家管網公司將定期向全社會公開上年度管道運輸收入、成本等信息。政府主管部門將堅持激勵約束并重的原則，強化對經營管道運輸業務的企業成本約束，推動管網企業優化運輸路徑，提高運行效率，降低運輸成本，從而達到避免管網環節向下游轉嫁無效成本、合理優化上下游利益關系的效果。
（作者系中國宏觀經濟研究院決策咨詢部研究員）
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