采用“培訓+上崗”的方式對參與務工的勞動力有針對性地開展實訓和以工代訓。國家發展改革委振興司/供圖
中國經濟導報記者 | 程暉
“十三五”期間，湖南省安化縣立足資源稟賦、產業基礎和主導產業優勢，按照“兩結合”“兩集中”（即易地扶貧搬遷集中安置點與美麗鄉村建設、旅游景區開發相結合，向中心城鎮、產業園區集中）原則，對建檔立卡貧困戶4941戶20042人實施易地扶貧搬遷，共建成集中安置點61個。
近年來，安化縣通過實施以工代賑項目，極大改善了貧困鄉村的基本生產生活條件，加快了山區群眾脫貧致富步伐，為縣域經濟社會發展注入了活力。2020年，按照國家發展改革委部署安排，安化縣緊緊圍繞“農民能就業、群眾得收益、社會增活力”的目標，結合易地扶貧搬遷后續扶持工作實際，以茶鄉花海生態文化體驗園為主體，啟動實施以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興試點項目。試點項目總投資2080萬元，其中利用中央以工代賑資金620萬元。通過試點項目的實施，景區基礎設施條件得到極大改善，帶動了更多搬遷群眾就地就近就業，為鞏固易地搬遷脫貧成果、全面推進鄉村振興打下了堅實基礎。
政府主導 高位推動
下好試點工作“先手棋”
堅持高規格，提升組織力。安化縣多次召開專項試點項目工作推進會，出臺項目執行方案等文件，做好制度建設、程序管理，強化責任落實。壓實安化縣人民政府試點工作主體責任，成立由常務副縣長為組長，發展改革、財政、自然資源等十余部門為成員的試點工作領導小組，統籌協調項目推進。并由安化縣主要領導帶隊不定期開展督導檢查，督促項目實施單位高效推進。
堅持高效率，增強執行力。安化縣制定高效務實的防控機制，及時跟蹤項目進展，每月編寫項目執行報告，向湖南省發展改革委上報工程進展。利用國家重大項目庫形成定期調度，明確專人負責，每周到現場查看項目建設情況，采取線上線下結合監督項目進展。加強資金使用管理，提高資金使用效率，確保合理合規。抓好檔案管理，注重總結提煉，對項目實施期間的資料進行科學收集整理，全面真實反映項目推進情況與取得的成效。
堅持高標準，強化保障力。安化縣千方百計籌措項目配套資金300萬元，保障試點項目順利實施。發揮財政、自然資源、人社等職能部門的專業性，緊抓試點項目實施過程中的難點短板，著力解決項目面臨的資金、工程進展、折股量化以及培訓等方面存在的主要問題，保障項目實施過程科學合理。
科學規劃 精準發力
打好試點工作“主動仗”
選優項目，做好項目，撬動社會資本。在項目規劃前期，安化縣立足縣域生態地理優勢、產業基礎條件，選擇發展潛力大、品牌效應好、帶動能力強的龍頭企業——安化縣茶鄉花海生態文化體驗園有限公司為項目實施主體，拓展以工代賑政策功能，有效撬動地方社會資本1460萬元。
完善設施，優化服務，激活內生動力。安化縣試點項目以基礎設施配套和公共服務設施建設為主，確定了園區道路、游步道、護欄、公共廁所、文化廣場等建設以及花園培管、就業培訓為主要內容，吸收周邊群眾就地就近就業。為充分發揮以工代賑的政策特點，安化縣準確把握服務方向，抓住關鍵人群、受益主體，優先吸納易地搬遷戶、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和受疫情影響滯留農村勞動力等四類人群參與工程建設。
優化配套，輻射帶動，培育消費市場。安化縣促進文旅消費，在試點項目地承辦湖南省春季鄉村文化旅游節開幕式，吸引了省內外各方游客、知名媒體，期間接待游客10萬余人次，實現旅游綜合收入7800萬元。修建長415米、寬15米的商業街建設地基，無償提供給周邊群眾擺設臨時攤點，銷售黑茶、水果、飲料等個體戶達百余戶，拓寬了群眾創收渠道。
就業優先 產業為要
走好試點工作“致富路”
增加務工崗位，擴大就業容量。安化縣根據試點項目實施需要和群眾務工需求，充分發揮賑濟效果，在基礎設施建設工程之外，結合脫貧人口技能現狀，有效發揮園區就業容量優勢，增設駕駛員、道路養護管理員、保安等低技能崗位，充分調動脫貧群眾就業熱情，使他們成為園區建設的見證者、參與者、實施者。項目實施以來，累計用工1.1萬多個工日，支付勞務報酬112.45萬元，占中央預算內以工代賑資金的18%。
開展技能培訓，增強就業本領。在試點項目實施之初，安化縣制定培訓方案，采用“培訓+上崗”的方式對參與務工的勞動力有針對性地開展實訓和以工代訓，發放園區務工證302個。組織務工人員進行茶葉、花卉、柑橘栽培技術和消防、職業道德知識集中培訓5堂共394人次，以記工形式發放培訓補助。在試點項目現場組織茶果花卉栽培、景觀樹栽植、泥工砌堤、電瓶車操作、收費系統操作等相關知識培訓105人次。
開發公益崗位，穩定就業渠道。安化縣充分利用試點項目開發優勢，合理設置長期穩定合同崗位46個，主要從事園區駕駛員、售票員、游樂項目管理員、服務區客服、導游、保潔員等工作，每月發放2200~3200元不等的工資，并優先聘用茶鄉花海社區搬遷戶，幫助脫貧人口穩定增收。如茶鄉花海社區搬遷群眾周秀榮和黃建超，在園區分別做保潔員和駕駛員，月收入達到2000多元和3000多元。
加強后續扶持，壯大集體經濟。安化縣構建“龍頭企業+合作社+安置社區+搬遷群眾”的利益聯結機制，由茶鄉花海生態體驗園與茶鄉花海社區集體經濟合作社簽訂投資入股協議，按約定比例進行折股量化分紅，每年按中央預算內資金的5%，即31萬元進行分紅，按37的比例用于易地搬遷戶分紅和投入合作社進行產業開發，易地搬遷群眾得到了真金白銀的實惠，社區合作社有了充足的資金用于后續產業發展。
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