金鄉縣2022年大蒜目標價格保險工作動員會。曹會會/供圖
丁皓 張鈺 本報記者 | 尹明波
農產品屬于初級產品，價格的大幅波動，不僅影響人民群眾的生產和生活，而且會波及、影響經濟社會健康發展和總體穩定。自2015年開始，山東省連續7年開展特色農產品目標價格保險工作，充分發揮了市場形成價格作用，有效提高了農業市場價格風險保障水平。這項工作以農業增效、農民增收為目標，立足化解農產品市場價格風險，堅持政府指導、多方參與、市場運作，實現了“保基本、保價格、保供給”目的。
2021年，山東省持續推進重點品種保險工作，共有9市21個縣（市、區）開展了大蒜、蒜薹、馬鈴薯、大白菜、生姜、辣椒等品種省級目標價格保險工作，參保面積共計約300萬畝，保費收入共3.4億元左右，較去年增加5500萬余元，其中申請中央獎補資金4000萬余元，增加約1000萬元；省級補貼資金1億元，在完善價格監測體系、探索風險分散機制、保障市場供給等方面取得了積極成效。山東還不斷推進特色品種目標價格保險創新實踐，支持地方開展金融支農創新試點，引導地方發改等部門與金融保險機構共同開展探索。近年來，濟南、德州、棗莊、濰坊等地開展了玫瑰花、雞蛋、牛奶、小棗、山椒、糯玉米等特色險種的價格保險工作，2021年省級以獎代補資金達1000余萬元。
“2021年，全省農產品目標價格保險為種植戶提供風險保障金額超過50億元，較去年增加9%。”山東省發展改革委價格管理處相關負責人告訴記者，通過調動種植戶持續從事農業生產的積極性，保持了農業生產能力和規模的穩定，實現農產品保供穩價目標。“同時，目標價格能夠引導市場價格定位，避免在收購期間價格大起大落，使收購價格始終保持在一個合理小幅波動區間，增強市場價格的穩定性和合理性。”
2021年7月，山東省發展改革委印發《關于促進山東省特色農產品目標價格保險高質量發展的通知》，進一步完善了保險方案頂層設計，注重將政府調控與價格保險有機結合，致力于提高市場價格風險保障水平，有效化解農產品市場價格風險，保障農業增效、農民增收，促進鄉村振興。山東省發展改革委價格管理處相關負責人表示，農產品目標價格保險工作涉及廣、影響大，為確保這項工作持續順利開展，山東將圍繞“4完善3提升2建立”，多措并舉持續提升農產品生產的經濟、社會和生態效益。
——完善差異化保險保障體系。以滿足農民日益增長的多元化保險服務需求為出發點，根據特色農產品優勢區建設要求以及農業結構調整、產業發展需要，為農戶、農業生產經營組織、涉農企業、農業保險經辦機構提供更多選擇，鼓勵其在符合國家和省有關規定的基礎上，根據自身意愿、承受能力和抗風險能力，自主選擇投保和承保，促進現代農業經營體系健全發展。
——完善目標價格確立機制。以保障農民基本再生產能力為目標，充分考慮不同地區種植（養殖）戶的多樣化、特色需求，確定符合市場價值規律的合理目標價格，并建立動態調整機制，使確定的目標價格既能夠保障農民持續的再生產能力和參保積極性，也能夠避免保險公司的巨陪風險。
——完善數據統計發布制度。注重突出價格數據的真實性和科學性，涵蓋參保農產品生產成本、播種面積、單位產量、庫存情況、價格信息、供求變化（地頭收購價、零售價格和批發價格等）、國際市場價格、補貼對象以及財政補貼金額等，強化政府、保險公司和農戶信息共享，有效解決政策執行過程中的信息不對稱問題。
——完善保險經辦機構參與和考核機制。引導支持保險機構完善經營機構布局，與各鄉鎮農業基層服務部門加強合作，建立健全基層保險服務網絡，切實改善保險服務。科學制定考核指標，對各保險經辦公司的宣傳發動、承保、立案和理賠成效、服務質量等進行動態評估，對考核不合格的，實行減少份額和退出機制。
——提升統籌資金能力。按照“市場決定價格，政府給予補貼”，挖掘保險市場新領域，創新保障方式，提高保障水平，根據財政保費補貼政策調整及預算情況，逐步擴大保險品種、規模、地區。進一步加強地方在優勢特色險種中的責任，認真落實省級資金以獎代補政策，不斷提升農業保險補貼資金的彈性、政策性和導向性。
——提升管控風險能力。在同一地區內選擇參保品種時，以尊重農業保險發展客觀規律為基礎，兼顧選擇價格波動不相關的農產品，將風險在不同的投保標的物、不同參保戶的費率和賠付金額之間進行分散。同時，鼓勵建立“以險養險”的補充機制，充分運用現有的國內外再保險公司對商業保險公司開展的目標價格保險業務進行風險分散。
——提升服務國家戰略能力。堅持圍繞國家關于農業農村優先發展的戰略，落實高質量發展要求，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，將農產品目標價格保險與“十四五”時期價格調控工作相結合，作為服務好“三農”的主要抓手，加快促進農業農村現代化。
——逐步建立聯合協調監管機制。大力規范市場秩序，著力營造公平競爭的市場環境，確保承保、保險期、理賠等全過程公開、透明，維護各方合法權益。制定嚴格的審核監督管理制度，嚴厲打擊替保、虛保、補貼落實不到位等利用農產品目標價格保險非法牟利的行為，建立公開透明的獎懲機制，實現農戶、保險公司以及其他利益共同體的共同監督機制，規范保險市場秩序。
——逐步建立政策組合保障機制。探索開發多元化地方特色目標價格保險新產品，支持“保險+期貨”模式試點。鼓勵將農產品價格保險和農村信貸相結合，把目標價格保險納入農村金融體系。市場時機成熟時，考慮將因自然災害導致的產量損失和因價格下跌而產生的收入損失同時納入保障范圍，探索開展更加符合農業生產者的實際損失水平與風險情況的收入保險，實現農業市場風險管理從單一向多元管理過渡發展。
從2014年提出初步試點方案，到2015年金鄉縣簽出第一單大蒜目標價格保險保單，再到2017年調整各品種保障水平和保費費率以及補貼比率，特別是2018年大蒜蒜薹價格降至十年最低、賠付率超過十倍，農產品目標價格保險兜底作用十分明顯。2019年山東將大蒜、蒜薹、大蔥、馬鈴薯、大白菜、辣椒、生姜、生豬八個品種納入了省級保費補貼范圍，同年大蒜險種納入全國第一批中央獎補資金補貼范圍，2020年平陰玫瑰、樂陵小棗等特色險種納入省級以獎代補補貼政策，進一步擴大了農產品目標價格保險覆蓋面和影響力。山東省發展改革委價格管理處相關負責人坦言，經過7年的探索實踐，隨著制度不斷健全完善，特色農產品目標價格保險已經展示出獨特的經濟、社會效益，支持農業發展、保障農民收入進而促進鄉村振興的效應凸顯，逐步邁入了高質量發展階段。
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