郭博 鄒雙衛
本報記者 | 尹明波
日前，山東省發展改革委會同省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省稅務局等9部門聯合印發《關于深化水價機制改革促進水資源節約集約利用的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。據山東省發展改革委價格管理處相關負責人介紹，出臺《實施方案》，旨在深度對接和服務黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，全面落實《國家節水行動方案》《“十四五”價格改革行動方案》《城鎮供水價格管理辦法》等國家政策。《實施方案》明確了水價機制改革的總體要求、重點任務和保障措施，提出了總體目標和改革任務。
近年來，山東在完善水資源價格機制、促進水資源節約利用方面進行了積極探索，建立了居民用水階梯水價制度，制定了非居民用水超定額累進加價政策，并逐步建立起農業用水終端計量水價制度，千方百計做好“水”的文章。在《實施方案》中山東提出，到2025年，全社會節約集約用水意識明顯提升，基本建立充分反映水資源緊缺狀況，以節約和合理利用水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用為核心的水價機制，推動水資源配置格局持續優化，節約集約利用水平不斷提高。
改革水利工程供水定價機制
《實施方案》將工程供水價格核定方式由按“凈資產利潤率”改為按“準許成本+合理收益”，允許供水企業獲得合理收益，保障工程可持續發展，同時實行主客水多水源區域同價，綜合核定多水源同一價格，并逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制工程水價。
健全“準許成本+合理收益”定價辦法。建立健全補償成本、合理盈利的價格形成和動態調整機制，制定出臺水利工程準許成本核算辦法，水利工程權益收益率按前一年國家10年期國債平均收益率加不超過3個百分點核定。
完善“兩部制”水價機制。對新建水利工程和具備條件的原有水利工程供水，逐步推行基本水價和計量水價相結合的“兩部制”水價制度，確保2025年年底前全部實行。基本水價按照補償工程基本運行維護費用、合理償還貸款本息的原則核定，一般不得超過綜合水價的50%。
推行區域綜合水價制度。實施省管跨市調水水利工程區域綜合水價改革，科學確定長江水、黃河水等外調水供水價格。鼓勵各市先行先試，依據本地水與外調水、地表水與地下水等不同水源供應比例綜合核定同一價格，2025年年底前基本完成多水源供水區市縣兩級區域綜合水價改革目標。
建立健全農業水價形成機制
根據《實施方案》，山東將改變農業用水計費方式，實行農業用水計量水價，推行水利工程骨干工程水價加末級渠系維護費的終端水價制度，逐步提高農業水價至工程運行維護費水平，推行農業用水超定額（計劃）累進加價制度。
農業用水實行終端計量水價制度。按照經濟適用、滿足取用水管理和計量收費的原則，加快完善計量體系建設。農業灌區終端計量水價一般按照“骨干+末級渠系”維護費核定；井灌區終端計量水價按照“原水費（直接引水或補源）+田間工程”維護費核定，維持農業水價基本穩定，確保總體不增加農民負擔。
分類推進農業水價改革。農業用水實行總量控制和定額（計劃）管理，定額（計劃）內用水全面執行農業用水終端水價。堅持“多用水多付費”，促進農業節水增效。養殖業用水價格要提高到完全成本以上，引導規模養殖場加快節水改造和建設，推廣節水型畜禽養殖技術和發展模式。
建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。制定農業用水精準補貼和節水獎勵辦法，調動農民參與改革、實施節水的積極性。建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制，建立易于操作、農戶普遍接受的獎勵機制，對積極推廣應用工程節水、農藝節水、調整種植結構，取得明顯節水成效的農業用水主體給予獎勵。
推動開展農業水權轉讓改革。堅持“先建機制，后建工程”，2023年年底前農業灌區實現取水計量收費。在滿足區域內農業用水前提下，推行節水量跨區域、跨行業轉讓，提高節水效益。
持續深化城鄉用水價格改革
山東將持續深化城鄉用水價格改革，除了完善居民用水實施階梯水價、拉大價格級差，非居民用水實施超定額（計劃）累進加價，完善差別化水價政策、對“兩高”行業實行更加嚴厲的加價政策，還將建立城鄉用水節約獎勵制度，完善城鄉公共管網供水價格管理，積極推進農村自來水建設。
加大城鎮居民階梯水價改革力度。建立健全激勵提升供水質量的價格形成和動態調整機制，進一步調整城鎮居民各階梯水量、水價，保持居民用水第一階梯價格穩定，適度拉大分檔級差。
全面推行非居民用水超定額（計劃）累進加價制度。從嚴核定下達用水計劃，提高加價標準。公共管網用水單位超定額（計劃）用水的，除據實繳納水費外，還應繳納超定額（計劃）加價水費。
對高耗能高污染“兩高”行業，實行更嚴厲的加價政策。2023年年底前，煉化、焦化等“兩高”行業超過單位產品（產值）能源消耗限額標準或污染物排放標準的用水單位，超定額（計劃）加價標準較一般用戶再增加1倍。對特種用水行業用水超定額（計劃）加價標準，較一般用戶再增加2倍以上。
完善差別化水價政策。2023年年底前，將差別化水價加價行業范圍擴大到所有淘汰類、限制類和“畝產效益”評價D類企業，用水價格按高于定額（計劃）水價3倍標準核定，建立差別化水價納入和退出機制，促進工業節水減排。
建立城鄉用水節約獎勵制度。實行超定額（計劃）用水累進加價和差別化水價形成的收入主要用于開展節約用水工作，對節水成效突出的企業進行獎勵，促進企業節水技術改造、節水技術工藝推廣。
完善公共管網供水定價管理。積極推進農村自來水建設，納入城市管網延伸工程和“千噸萬人”以上工程供水由縣級以上人民政府核定價格，供水不足“千噸萬人”的聯村供水工程可以實行政府定價或者協商定價。農村居民自籌自建、單村供水工程的供水價格，則由縣級供水主管部門指導村民與供水方協商確定。
加大污水處理收費制度實施力度
為加大污水處理收費制度實施力度，山東將定期評估、動態調整污水處理費政策，使污水處理費標準能夠覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利。
強化排污者付費措施。定期評估、動態調整污水處理費政策，使污水處理費標準能夠覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利。
推動污水處理服務費市場化改革。支持通過招投標等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經營期限等為主要參數，形成污水處理服務費標準。鼓勵將城鄉不同區域、規模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮和農村污水處理協調發展。
為推進《實施方案》落實落地，山東省制定了相應保障措施。一是加強組織領導，按照省級部署、市縣級負責的原則，建立完善工作方案，確保水價機制改革取得預期成效。二是嚴格定價程序，廣泛聽取各方面意見，把握好改革推進的時機、力度，完善配套民生保障措施，兜住民生底線。三是強化水政執法，進一步規范地下水資源開發利用和管理秩序，維護好水生態環境。四是注重宣傳引導，為水價機制改革營造良好輿論氛圍。《實施方案》還提出要健全非常規用水市場化價格形成機制，鼓勵各地采用政府購買或補貼等方式推動海水淡化，將再生水利用納入水資源統一調配。
山東省發展改革委相關負責人表示，《實施方案》的出臺，有利于凝聚改革共識、增強工作合力，充分發揮價格杠桿優化水資源配置作用，促進全省建立充分反映水資源緊缺狀況，以節約和合理利用水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用為核心的水價機制，推動水資源配置格局持續優化，形成節水型生產生活方式。
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