甘肅省甘南州碌曲縣尕秀新村易地扶貧搬遷安置點。甘肅省發展改革委以工代賑辦/供圖 
甘肅省武威市古浪縣綠洲小城鎮易地扶貧搬遷安置點建成住宅樓173棟4790套，容納2萬名易地扶貧搬遷群眾搬遷入住。 甘肅省武威市發展改革委/供圖 
甘肅省隴南市武都區坪埡藏族鄉易地扶貧搬遷安置點航拍圖。甘肅省隴南市武都區委宣傳部/供圖 
甘肅省張掖市高臺縣南華鎮易地搬遷后續產業扶貧資金支持綠色蔬菜產業園區，帶動78戶建檔立卡貧困戶人均收入達5000元以上。甘肅省張掖市發展改革委/供圖
朱永先 本報記者 ｜ 王斌
“十三五”時期，甘肅省精確瞄準搬遷對象，統籌謀劃政策舉措，全面聚焦脫貧成效，以搬遷群眾“搬得出、穩得住、逐步能致富”為出發點和落腳點，按期完成11.4萬戶49.9萬建檔立卡群眾易地扶貧搬遷任務，建成集中安置點1724個。符合條件的建檔立卡搬遷群眾基本實現產業扶持全覆蓋，10.6萬戶有勞動能力且有就業意愿的建檔立卡搬遷家庭基本實現戶均1人就業。
近日，本報記者就完成搬遷建設任務后，“十四五”時期甘肅易地扶貧搬遷后續扶持工作的重點和關鍵點等情況采訪了甘肅省發展改革委黨組成員、副主任翟建軍。
堅守搬遷初衷 嚴守政策底線
“在實施易地扶貧搬遷之初，甘肅省主要圍繞‘搬遷哪些人、搬到哪里去、補助多少錢、生計怎么辦、搬后如何管’等關鍵性問題展開工作。”翟建軍說，由于甘肅大部分區域山大溝深、高寒濕冷、生態脆弱，人地矛盾突出，適宜安置的土地十分有限，搬遷過程中甘肅省堅持因地制宜，做到地質災害易發區、洪澇災害威脅區、生態保護區和永久基本農田“四避開”，城鎮、中心村、園區和景區“四靠近”，將易地扶貧搬遷與新型城鎮化、美麗鄉村建設、農村人居環境改善等相結合，引導群眾逐步向城鎮有序搬遷，實現梯次轉移。
例如，以甘肅省隴南市為代表的秦巴山片區，針對山大溝深、人地矛盾突出的實際，采取集中安置和插花安置相結合的方式，努力使符合條件、有意愿的貧困群眾應搬盡搬。隴南市武都區坪埡藏族鄉1236戶5731人，從山頂上整鄉搬遷至川壩地區，通過務工、扶貧車間就業和發展特色旅游等方式進行后續幫扶和幫助社區融入，徹底改變了搬遷群眾的生產生活條件，既實現了挪窮窩、換窮業、拔窮根的目標，也留住了傳統，留住了鄉愁；又如，以甘肅省臨夏回族自治州為代表的民族地區，將交通不便、上學路途遠、脫貧成本高的山區群眾集中安置到人口承載容量大、就業務工機會多、生產要素集中的縣城、小城鎮和經濟開發區，通過扶貧車間、設施農業等方式幫助搬遷群眾實現就地就近就業，特別是幫助婦女走上工作崗位，拓寬視野，增長見識，有效阻斷了貧困代際傳遞。
為全面總結“十三五”易地扶貧搬遷工作成效，客觀評價工程建設、后續扶持和搬遷群眾脫貧效果，甘肅省發展改革委按照國家要求，組織省級核查組抽查部分縣區并開展實地核查，完成了省級評估核查工作。2020年9月，國家發展改革委評估核查組對甘肅省定西、隴南、張掖、臨夏、甘南部分縣區實地核查，評估核查組全面評估后，對甘肅省做出了“能夠深入貫徹黨中央國務院政策部署，堅守搬遷初衷，嚴守政策底線，各項工作符合國家政策要求，全面完成各項任務，工作取得決定性成效”的肯定評價。國家發展改革委連續兩年（2020、2021年）對甘肅省易地扶貧搬遷工作成效予以通報表揚。
高站位謀劃 高質量做好“后續文章”
“搬遷任務完成以來，甘肅省委省政府將強化易地扶貧搬遷后續扶持工作，作為鞏固脫貧攻堅成果的重點任務，繼續高站位謀劃、高質量推進后續扶持工作，構建起產業發展各具特色、就業增收渠道廣泛、社區治理初見成效的后續扶持體系，走出一條符合甘肅實際的易地扶貧搬遷之路。”翟建軍如是說道。
2021年5月，甘肅省政府在臨夏回族自治州召開全省易地扶貧搬遷后續扶持現場會，邀請國家發展改革委地區振興司負責同志到會指導。時任甘肅省副省長程曉波（現任甘肅省委常委、副省長）出席會議并對做好“十四五”后續扶持各項工作進行安排部署，指導70個縣（市、區）因地制宜、統籌各類資金和資源制定后續扶持實施方案，同步建立調度機制，對各地區后續扶持重點任務按月開展調度；及時總結一些縣區后續扶持工作的典型經驗做法，組織各地通過現場學習交流、互相借鑒、取長補短，營造“比學趕超”良好氛圍。
——發展特色產業，突出后續扶持重點。指導各市州將后扶產業納入當地產業規劃“大盤子”中統籌謀劃、整體部署、協調推進，形成以縣域經濟發展為支撐，以現代絲路寒旱農業為引領，以“牛羊菜果薯藥”六大產業為主導，各具特色的產業扶持新格局。
一是引進龍頭企業，推動產業鏈全面發展。按照“市場牽龍頭，龍頭帶合作社，合作社聯農戶建基地”的發展路子，采取“自建”和“外引”相結合的辦法，探索推廣“藍天模式”“康美模式”“中天模式”和“中盛模式”等龍頭企業幫扶機制，基本實現了每個縣區都有龍頭企業帶動。截至2020年底，甘肅全省貧困縣新培育引進龍頭企業200家、累計達到2946家，帶動搬遷群眾約3.4萬戶。
張掖市民樂縣依托海升現代智能溫室工業化栽培生態示范園、戈壁農業示范園等種植基地，吸納搬遷群眾參與發展，基地生產的有機蔬菜、水果成為高端食品遠銷省外，實現企業與搬遷群眾共贏發展。
武威市古浪縣依托黃花灘安置區萬畝戈壁農業示范基地，累計建成日光溫室7828座1.6萬畝，養殖暖棚2.4萬座133萬平方米，搬遷群眾通過“羊銀行-貸母還羔”的模式，向貧困戶投放優質種羊，托管代養、資金資產入股、勞務收入等方式獲得收益，羊存欄量躍居全省前列；引進伊利集團等龍頭企業建設標準化牧場、乳制品加工等示范項目，已成為河西走廊重要奶源基地。
隴南市武都區坪埡安置區，引進康大集團建設肉兔養殖場，實施以工代賑試點項目，輻射帶動3000多農戶種植牧草增加收入，同時引進飼料加工、生物質顆粒燃料等6家扶貧車間，建成后實現1500人以上就地就業。
二是培育特色產業，帶動群眾持續增收。圍繞“獨一份”“特別特”“好中優”和“錯峰頭”的區域性特色產品，以大中型安置區為重點，深入實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動，建設一批規模化、綠色化、標準化種植養殖基地。
蘭州市圍繞安置區建成倉儲保鮮庫11個，降低市場波動穩定增收，助力群眾發展“獨一份”蘭州百合、“錯峰頭”高原夏菜等特色產品。天祝縣著力培育藜麥、羊肚菌等“特別特”區域產品，目前已種植藜麥11.6萬畝，栽培食用菌780萬袋。
慶陽市按照“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、農牧循環”的發展思路，引導搬遷群眾大力發展環縣灘羊、慶陽蘋果等“好中優”特色產品。
隴南市在遷出區大力發展以花椒、辣椒、核桃、油橄欖、蜂蜜為代表的“麻辣香甜”產業，遷出區安置區共同構建起“地下有藥、樹上有果、林中有雞、四季有花、村中有客”的山地立體農業格局。
三是開展“三變”改革，完善群眾利益鏈接機制。結合鄉村振興戰略和農村“三變”改革，重點突出確權、產業、主體、入股、融資五個關鍵環節，開展多種形式的股份合作。定西市安定區香泉鎮推進馬鈴薯種薯產業園建設，構建了土地入股、配股分紅、就地務工、聯合經營、光伏扶貧“一園生五金”的增收體系。臨夏回族自治州廣河縣探索整合“兩塊地”資源，形成遷出地糧改飼、安置地配建規模養殖場，搬遷戶與合作社共養統銷的“廣河縣康家模式”；臨夏縣大力發展日光溫室和高原夏菜種植，一戶一棚種蔬菜的“北塬模式”。
四是文旅產業助力發展，鄉村旅游帶動增收。對靠近旅游景區安置的搬遷戶，立足民俗文化等特色資源，引導鼓勵搬遷群眾發展休閑、度假、體驗、觀光等鄉村旅游新業態。
甘南藏族自治州以打造“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉”特色旅游品牌為契機，將臨潭八角、瑪曲阿萬倉、碌曲尕秀等安置區打造成集觀光旅游、休閑娛樂于一體的旅游鄉村，吸引外來游客，增加群眾就業。
臨夏回族自治州圍繞旅游景區和民俗文化資源優勢，形成“旅游區+農家樂（民宿）+搬遷戶”的“康樂景古”模式。
——拓寬就業渠道，把握后續扶持關鍵。“及時就業是做好后續扶持的關鍵，也是產業發展的成效體現。”翟建軍說，甘肅省認真貫徹習近平總書記“要住下去就要靠穩定就業，務工是主要出路”的要求，把就業作為搬遷群眾“穩得住”的重要舉措。
建臺賬盯就業。指導市縣對所有搬遷群眾產業發展意愿、就業能力、培訓需求等情況逐戶逐人進行摸底，因地、因戶精準幫扶。臨夏回族自治州東鄉縣采取“一戶一檔”的辦法，對所有搬遷群眾就業能力、培訓需求、家庭結構等情況建立就業崗位菜單、就業狀態清單和勞動力資源賬單“三個清單”，做到底數清、情況明；該縣將就業實訓基地建在安置區上，打造“后續扶持+職業教育+技能培訓”的“縣城南區”模式，實現有勞動能力搬遷群眾戶均2人以上就業。
勞務輸轉穩就業。充分發揮東西勞務協作機制，緊盯東部務工大省，配合人社等部門積極協調對接，通過大型安置區專場招聘會和網絡招聘等方式，線上線下雙向發力擴大勞務輸轉。蘭州市針對有勞動力搬遷家庭建立崗位信息推送機制，召開專場招聘會19次，推送1.2萬個用工崗位。甘肅省天水市充分利用各種幫扶資源，加大搬遷群眾有組織勞務輸轉力度，打造“天水白娃娃”、“羲皇故里建筑工”等勞務品牌。
項目擴崗增就業。把以工代賑和搬遷后續扶持有機結合起來，因地制宜實施一批技術門檻低、務工技能要求不高的建設項目，在改善安置點基礎設施的同時，優先吸納搬遷群眾就業。甘肅省平涼市崇信縣選擇搬遷后廢棄的較為安全的窯洞，按照以工代賑方式配套建設飼料貯藏、糞污處理等基礎設施，形成了“后續扶持+以工代賑+技能培訓+折股量化分紅”就業增收模式。
公益崗位兜就業。甘肅省人社廳等部門印發《2020年開發3萬個鄉村公益性崗位實施細則》，明確按照每100名搬遷群眾至少安排1個公益崗位的原則，重點保障800人以上大型集中安置區安排公益崗位。
后續扶持新征程 扶志和扶智需并重
“抓住了發展特色產業后續扶持的重點和就業關鍵點，還需要加強社區管理，完善后續扶持支撐。這方面主要體現在夯實社區治理基礎、完善配套基礎設施、提供便捷公共服務等。”翟建軍表示，甘肅按照“缺什么、補什么”的原則，聚焦安置點水、電、路、氣、暖、污水管網、通信等配套基礎設施短板，以及學校、醫院等公共服務設施弱項，積極爭取中央預算內投資2.54億元，建設22個大型安置點教育、衛生補短板項目，進一步增強集中安置點的吸引力和承載力，為搬遷群眾居住生活創造了良好條件。截至目前，甘肅全省“十三五”安置點安置區建設學校106所、衛生設施220個、養老院59所、文化活動廣場659個。
甘肅省衛健委通過“縣鄉自查、省市抽查、數據核查、入戶核實”等方式，全面排查規范易地搬遷醫療點設置，將16個安置區臨時醫療點調整設置為標準衛生室。
武威市古浪縣借鑒城市社區管理理念和模式，建立“黨總支+村委會+村監會+群團組織+小區黨支部”的“一核多元”村級組織體系，成立各級黨組織70個，設立鄉村一體化黨群服務中心18個，落實“人-戶-網格-社區”服務管理機制，打通服務群眾最后一公里。
“我們還需要做好社會融入，體現后續扶持歸屬。主要體現在指導各地通過形式多樣的活動，及時讓群眾適應新環境、融入新社區，通過社會融入不斷提升搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度。”翟建軍對此舉例說，甘肅對“十三五”建成的安置住房不動產權證書實現了“應登盡登”“應發盡發”，讓搬遷群眾吃上“定心丸”；指導市縣對鄉村振興部門摸底的“十三五”脫貧不穩定人口開展篩查比對，對其中1857戶8031名易地扶貧搬遷脫貧不穩定群眾，通過產業扶持、勞務輸轉、兜底保障等方式進行幫扶消除返貧風險。
翟建軍指出，要把扶志和扶智結合起來引導貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，鼓足“只要有信心，黃土變成金”的干勁。
一系列舉措讓搬遷脫貧群眾收獲了滿滿的幸福感。2021年7月1日上午，甘肅武威市古浪縣黃花灘搬遷脫貧群眾代表李應川在天安門廣場參加了建黨100周年慶祝大會，他說：“那一刻，真切地覺得自己是最幸福的人。我們家現在有1座溫室大棚，4座養殖暖棚，每年的收入比在山里住的時候多了2萬多元，日子過得好著哩。”
“在后續扶持的新征程上，已脫貧搬遷群眾將繼續弘揚‘人一之我十之、人十之我百之’的甘肅精神，做到既富口袋也富腦袋。”翟建軍信心滿滿地說。
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