董靜媚 魏琪嘉
近一年半以來，受疫情沖擊、主要經(jīng)濟體貨幣政策“急轉(zhuǎn)彎”、地緣政治等多重因素共同影響，國際大宗商品價格一度快速走高，歐美等主要經(jīng)濟體普遍出現(xiàn)嚴重通脹。在輸入性通脹壓力加大的形勢下，我國得益于經(jīng)濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富的優(yōu)勢，通過多措并舉精準施策，在糧食、能源、重要民生商品保供穩(wěn)價方面取得積極成效，有效穩(wěn)定了國內(nèi)市場預(yù)期，有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
我國物價保持總體穩(wěn)定
2022年以來，國際能源、糧食價格大幅上漲，發(fā)達經(jīng)濟體和部分新興經(jīng)濟體等通脹持續(xù)走高，引發(fā)廣泛關(guān)注。2022年，美國CPI上漲8%左右，創(chuàng)40年新高，單月漲幅一度達到9.1%；歐元區(qū)CPI上漲8.4%左右，創(chuàng)有數(shù)據(jù)以來新高，單月漲幅一度達到10.6%。2022年1～11月份，印度、巴西、南非CPI分別上漲6.8%、9.7%和7%，土耳其、阿根廷CPI漲幅更是高達70%左右。為應(yīng)對21世紀以來最嚴重的全球通脹，美國等多國中央銀行紛紛激進加息，但收效并不明顯，通脹水平仍居高不下。
盡管全球輸入性通脹高企，但我國多措并舉，有力確保了物價持續(xù)運行在合理區(qū)間，總體保持穩(wěn)定。2022年，我國CPI單月漲幅始終運行在3%以下，全年上漲2%。其中，食品價格指數(shù)上漲2.8%，明顯低于美歐等主要經(jīng)濟體10%左右的漲幅。從全球來看，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新數(shù)據(jù)，2022年，全球食品價格指數(shù)升至143.7點，為1990年有記錄以來最高水平，比2021年上漲14.3%。從國內(nèi)外糧價漲幅對比來看，國際小麥、玉米價格月度同比漲幅最高達到74%和36%，而我國小麥、玉米價格走勢較為平緩，成品糧零售價格更為穩(wěn)定，2022年36個大中城市大米零售價比上年下降1%，面粉零售價比上年上升3%。能源價格方面，我國居民用電、用氣價格始終保持基本穩(wěn)定，而美歐等主要經(jīng)濟體居民用電、用氣價格明顯攀升，美國、歐元區(qū)2022年1～11月份CPI中電力價格同比漲幅分別達12.9%和36.3%，天然氣價格同比漲幅分別達26.6%和56.5%。我國汽柴油價格漲幅也明顯低于美歐。總體來看，與國際上一些國家的高通脹形成鮮明對比，我國物價總體穩(wěn)定，有效對沖了輸入性通脹帶來的影響。
保供穩(wěn)價舉措對穩(wěn)定市場預(yù)期發(fā)揮重要作用
黨中央、國務(wù)院高度重視保供穩(wěn)價工作，各地區(qū)各部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，多措并舉，針對重點領(lǐng)域，采取供需調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、預(yù)期引導(dǎo)等一系列保供穩(wěn)價措施，取得積極成效。
保障糧食安全，穩(wěn)定食品價格。2022年，我國堅持部門協(xié)同、央地聯(lián)動，圍繞糧、油、肉、蛋、菜等重要民生商品保供穩(wěn)價做了一系列扎實有效的工作。
以煤炭為“錨”，穩(wěn)定能源價格。煤炭是能源保供穩(wěn)價的重點。我國煤炭占能源消費總量的56%，燃煤發(fā)電量占60%左右，煤價穩(wěn)則電價穩(wěn)，能源價格的“基本盤”就穩(wěn)。
穩(wěn)定民生用能，保障用能秩序。在天然氣用能方面，落實好天然氣價格政策，充分發(fā)揮國產(chǎn)氣保障作用，完善中長期供氣合同機制，保持國內(nèi)居民用氣價格基本穩(wěn)定。在電力用能方面，發(fā)揮電力需求側(cè)管理保民生作用，指導(dǎo)各地加強可中斷負荷資源建設(shè)，以市場化方式引導(dǎo)用戶錯峰避峰用電，控制不合理用電需求，堅決守住確保民生用電底線。
增加電力供應(yīng)，統(tǒng)籌余缺互濟。受多重因素疊加影響，2021年以來，我國用電需求快速增長，部分地區(qū)高峰時段電力供需偏緊。針對形勢變化，我國全力增加電力供應(yīng)保障能力，加強運行協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)籌各地區(qū)電力余缺互濟，綜合施策緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，嚴格保障民生和重要用戶用電需求。
此外，通過建機制、促生產(chǎn)、抓儲備等措施，開展一系列化肥保供穩(wěn)價工作，支持春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，夯實夏糧豐收基礎(chǔ)，取得了階段性成效。從當(dāng)前來看，我國氮肥、磷肥供應(yīng)總體有保障，鉀肥需要部分進口以滿足農(nóng)業(yè)需求。
高度重視困難群眾基本生活保障，完善價格補貼聯(lián)動機制，堅決兜住兜牢民生底線。一是進一步擴大保障范圍，將領(lǐng)取失業(yè)補助金人員和低保邊緣人口階段性納入價格補貼聯(lián)動機制保障范圍。二是啟動條件持續(xù)優(yōu)化，將啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3%。三是補貼標(biāo)準穩(wěn)步提高，各地根據(jù)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準調(diào)整和物價上漲情況，及時提高補貼標(biāo)準。四是發(fā)放時效不斷提升，由早期“按月計算、按季發(fā)放”縮短至當(dāng)前“按月計算、當(dāng)月發(fā)放”。五是央地資金保障更加有力。2022年，國家發(fā)放物價補貼約65億元，惠及困難群眾約2億人次，對緩解物價上漲影響、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了積極作用。
持之以恒做好保供穩(wěn)價各項工作
當(dāng)前，外部經(jīng)濟環(huán)境不確定性仍然較強，歐美短期內(nèi)擺脫通脹難度較大，國際大宗商品價格對市場預(yù)期有不小的干擾，歐美經(jīng)濟體加息一定程度上影響了全球經(jīng)濟的良性回歸。從這個視角看，保持我國物價穩(wěn)定，對于確保全年經(jīng)濟平穩(wěn)運行、為助企紓困贏得寶貴時間、進一步拓寬政策發(fā)力空間都具有重要作用。穩(wěn)物價，事關(guān)大局，我國有經(jīng)驗、有基礎(chǔ)、有條件、有能力。當(dāng)前，關(guān)鍵是要保持定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)推動各項保供穩(wěn)價舉措落細落實。
一是持續(xù)完善價格監(jiān)測機制。靈敏的價格監(jiān)測機制是穩(wěn)定物價的“最先一公里”。著力點是拓寬信息來源渠道、拓展分析方法，對國際大宗商品以及國內(nèi)重要民生產(chǎn)品價格變化情況進行系統(tǒng)監(jiān)測，把穩(wěn)定物價和助企紓困結(jié)合起來，著力構(gòu)建長效機制，及時掌握價格波動信息。對出現(xiàn)的苗頭性信號，要及時引導(dǎo)、及時處置，避免形成風(fēng)險點。
二是持續(xù)加大保供穩(wěn)價力度。實踐已經(jīng)證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于保供穩(wěn)價的決策部署是完全正確的。把各類政策貫徹好、落實好，是保供穩(wěn)價的“最后一公里”。下一步，要持續(xù)鞏固保供穩(wěn)價工作成效，在做好政策落實的同時，強化政策儲備。加大穩(wěn)產(chǎn)增供力度，確保市場上重要民生產(chǎn)品供應(yīng)充足。加強產(chǎn)銷銜接，做好應(yīng)急預(yù)案，對困難群眾及時發(fā)放補貼。同時，完善國內(nèi)大宗商品產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，多措并舉引導(dǎo)市場預(yù)期。
三是持續(xù)提振市場主體信心。企業(yè)信心關(guān)系到經(jīng)濟循環(huán)暢通，是穩(wěn)物價工作不可或缺的環(huán)節(jié)。前期穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的系列政策，有效提振了市場主體信心，隨著政策效果顯現(xiàn)，企業(yè)信心恢復(fù)進程也在加快。未來一個時期，要不斷強化企業(yè)對政策的獲得感，綜合運用減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境等各類政策，讓企業(yè)積極擴大再生產(chǎn)，確保物價持續(xù)在合理區(qū)間穩(wěn)定運行。（作者單位：國家信息中心）
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