郭軍
資源型城市轉型振興發展離不開產業項目的支撐，面對項目謀劃儲備機制不完善、包裝生成不到位、前期工作不扎實、項目質量不達標的窘境，如何通過創新機制盤活高質量發展“大棋局”？黑龍江省七臺河市拿出了自己的解題思路。
2023年，七臺河市創新選題立項、打破桎梏、暢通堵點，建立常態化項目謀劃儲備機制，緊扣鞏固煤炭基礎產業、改造升級傳統產業、培育壯大新興產業三大主攻方向，積極謀劃和培育高質量產業項目，充分發揮高質量項目對高質量發展、現代化建設的“硬支撐”“強引擎”作用。截至目前，納入動態項目儲備庫項目354個，項目總量達到過去3年同期的總和，儲備中央預算內投資項目數量較2022年度增加96%，申請資金額度較2022年度增加118%。
頂層設計理順管理職能。2023年10月，七臺河市出臺《關于建立全市常態化項目謀劃儲備工作機制的實施方案》，邁出了創新項目謀劃儲備機制的關鍵一步。為做到自上而下有呼應、重點領域有突破、運行機制有保障，七臺河市建立起了一套領導小組加工作組的“1+1+N”運行模式。由市長任領導小組組長、常務副市長任常務副組長、各戰線副市長任副組長，領導小組下設“全市項目儲備服務中心”作為項目謀劃儲備對接平臺，負責日常工作；儲備中心分設農業農村、現代產業、民生事業、基礎設施、生態環保等5個專項工作組，負責各領域項目謀劃儲備、研判分析、工作調度等工作。隨著七臺河市項目儲備服務中心正式掛牌運行，常態化項目謀劃儲備工作步入正軌，基本民生工程項目謀劃工作已然成為當前重點，為破解高負債地區暫停基建問題找到了解決方案。
建章立制形成嶄新格局。科學的運行模式對構建項目謀劃、包裝、生成、儲備、申報、推進、建設閉環管理新格局具有至關重要的作用。七臺河市梳理現有政策、管理、要素等資源，創新建立“三謀劃、兩協同、一供給”長效工作機制，分類有序推進項目謀劃儲備和重大項目建設實施；進一步健全定期會商調度、謀劃儲備庫建設管理、重大項目前期工作經費管理等制度，與招商引資部門、重點項目專班有序協同，初步形成閉環態勢。為加強項目動態調整，持續完善多層次、開放式、常態化項目謀劃體系，推動成熟項目落地、“僵尸”項目出清，七臺河市將項目儲備按照成熟度劃分為A、B、C、D四類，分級管理、梯次推進。截至目前，七臺河市納入動態項目儲備庫的354個項目中，2024年度可開工建設的A類項目共106個，總投資達到126億元，為拉動內需提供強大支撐。
政企合作助力項目落地。通常情況下，項目開工前需辦理立項、環評、土地、施工許可等前期手續27類，所需前置要件127個、涉及部門12個。為夯實重點突出、量質并重、滾動接續的項目儲備，壓茬推動重大項目開工建設，形成從項目謀劃儲備到落地建設的有效循環，七臺河市充分發揮重點項目專班優勢，將工作責任壓實到人、審批時限精確到日，力保項目早開工、早投產、早達效。目前，七臺河市通過常態化項目謀劃儲備機制推進魯龍、億達信煤化熱電一體化項目完成備案，推動中能建、上海方豪等風電項目開工建設，盤活存量項目勃盛“18·30”建成投產，促成中能建集團與地方國企簽訂總投資10億元、年處理能力500萬噸煤矸石綜合利用項目合作協議，即將開工建設。
2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是七臺河市堅定不移走高質量發展之路的推進之年。這個方圓6221平方公里的地級市，每一丈土地都是新時代創新改革“試驗田”，每一寸光陰都在高質量振興發展“進行時”。七臺河正在以項目謀劃儲備“新招法”走活高質量發展“大棋局”，譜寫“以高質量項目帶動高質量發展”的新篇章。
（作者系黑龍江省七臺河市發展改革委主任）
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